Решение по делу № 2-2066/2020 ~ М-1287/2020 от 27.05.2020

Дело № 2-2066/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-001721-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июля 2020 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Корчагиной Я.П.,

с участием

представителя истца Ермошкина Е.Н.

представителя ответчика Сорокиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Захаров С.В. (далее - истец) обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – ответчик, УМВД России по Ивановской области), в котором просит обязать предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обосновании требований истцом указано, что в период с 19.05.1993 г. по 07.12.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел. Общий трудовой стаж составляет 24 года 10 месяцев 26 дней, в том числе службы в вооруженных силах и органах внутренних дел. 10.01.2014 г. в период прохождения службы Захаров С.В. с членами семьи: супругой – Захаровой С.Л., несовершеннолетним сыном Захаровым А.С. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения., присвоен учетный номер. Однако до настоящего момента Захаров С.В. жилым помещением не обеспечен, единая социальная выплата не произведена, что нарушает его права, предусмотренные федеральным законом «О полиции». В настоящий момент истец проживает в доме, расположенном по адресу: Ивановская обл., п. Ильинское-Хованское, ул. Павла Морозова, д.4, общей площадью 32,7 кв.м., который находится в собственности Захаровой Н.В. – матери истца. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Истец Захаров С.В., уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, об уважительности причин неявки суду не сообщил, обеспечил явку в судебное заседание уполномоченного представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В ходе судебного заседания представителем истца по доверенности Ермошкин Е.Н. на основании ст.39 ГПК РФ уточнил исковое требования, а именно просил обязать УМВД России по Ивановской области предоставить Захарову С.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено длительностью нахождения истца в очереди по получению выплаты, при этом указал, что оснований для первоочередного или преимущественного права на предоставление ему социальной выплаты не имеется. Полагает, что ответчик необоснованно уклоняется от выплаты.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области Сорокина Е.Е., присутствовавшая в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку действительно истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако указанная социальная выплата предоставляется в пределах финансирования и очередностью постановки на учет граждан, исходя из даты их постановки на учет. В настоящий момент выплата предоставляется гражданам, принятым на учет ранее Захарова С.В., также имеются лица, имеющие право на первоочередное предоставление выплаты, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон "О полиции", согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ").

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Захаров С.В. проходил службу в органах внутренних дел с 19.05.1993 г. по 07.12.2015 г.

Общий трудовой стаж на 07.12.2015 г. составляет 24 года 10 месяцев 26 дней, в том числе служба в вооруженных силах и в органах внутренних дел – 24 года 10 месяцев 26 дней.

Истец с членами свое семьи: супругой Захаровой С.Л., сыном Захаровым А.С. проживают в доме, расположенном по адресу: Ивановская обл., п. Ильинское-Хованское, ул. Павлика Морозова, д.4, общей площадью 32,7 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м., принадлежащем Захаровой Н.В. – матери истца.

Согласно выписке из протокола №14 от 10.01.2014 г. заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России по Ивановской области Захаров С.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человек с потребностью семьи в жилой площади – 33,9 кв.м.

В ходе судебного заседания установлено, что истцу на момент рассмотрения настоящего искового заявления единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлена.

Вместе с тем, несмотря на наличие у истца права на получение указанной выплаты, получить ее он может не иначе, как установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников. При этом суд руководствуется следующим.

Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее то тексту – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В силу п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа (п.15 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.20 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил).

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации (п.25 Правил).

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

В ходе судебного заседания представитель УМВД России по Ивановской области пояснила, что Захаров С.В. состоит в очереди, однако в настоящий момент, исходя из бюджетных ассигнований, выплата предоставляется гражданам, поставленным на учет ранее Захарова С.В., в т.ч. имеющим право на преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось представителем истца, что Захаров С.В. не относится к категории лиц, имеющих право на преимущественное право на предоставление социальной выплаты, а обращение в суд с иском обусловлено исключительно длительностью не предоставления ответчиком социальной выплаты.

Таким образом, настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке, при отсутствии к тому оснований, предусмотренных законодательством РФ. В ходе судебного заседания в нарушении ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, в силу которых у истца имеется право на получение социальной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке.

В силу указанных нормативно-правовых актов, предоставление единовременной социальной выплаты в обход очереди лиц, состоящих в списке на получение данной социальной выплаты, не допускается.

Истец имеет право на получение социальной выплаты в порядке очередности согласно реестру граждан-получателей единовременной социальной выплаты в соответствии с федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что очередь истца на получение единовременной социальной выплаты не подошла, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения настоящего искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Захарова С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2020 года.