Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1540/2014 ~ М-1424/2014 от 05.09.2014

Гражданское дело № 2-1540/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 27 октября 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.

при секретаре Русаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нажаловой ФИО16 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Войсковой части 14058 Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Нажалова В.Н. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Войсковой части 14058 Министерства обороны РФ о разрешении ей приватизации жилого помещения - квартиры, общей площадью 62,0 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что указанная трехкомнатная квартира была предоставлена в ноябре 1983 года решением жилищной комиссии войсковой части 14058 подполковнику Нажалову А.Ф. и членам его семьи – супруге Нажаловой В.Н. (истице) и дочери Нажаловой С.А. В 1985 году Нажалов А.Ф. умер, в связи с чем ордер № от 28.12.1998 на данное жилое помещение был выдан истице как ответственному квартиросъемщику. Квартира, в которой истица в настоящее время проживает одна на условиях социального найма, не является служебной, в приватизации Нажалова В.Н. никогда ранее не участвовала, в связи с чем имеет право на получение в собственность занимаемого жилого помещения.

В ходе досудебной подготовки Нажалова В.Н. исковые требования уточнила, просила признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру по указанному адресу.

В судебном заседании Нажалова В.Н. на удовлетворении иска настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Жмыхова А.А., ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Гасанов Н.М., Департамента жилищного обеспечения МО РФ Бровин М., войсковой части 14058 ее командир Шиян А. просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц, а также об отказе в удовлетворении исковых требований, считая их необоснованными, поскольку спорная квартира была предоставлена Нажалову А.Ф. и членам его семьи в качестве служебной из состава ведомственного жилого фонда на период прохождения службы в войсковой части 14058, данное жилое помещение имеет статус служебного, который был закреплен постановлением администрации города Енисейска от 14.07.2000 № 386-п, в связи с чем у истицы отсутствуют основания для признания права собственности на квартиру в порядке приватизации. Полагают, что являются ненадлежащими ответчиками, поскольку не наделены полномочиями по передаче в собственность жилых помещений гражданам.

Третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО17 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав дело, выслушав доводы истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона). Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ и ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" судам подведомственны дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений (в том числе забронированных) в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд (жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений). Учитывая, что в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

В судебном заседании установлено, что Нажалова В.Н. состояла в должности инспектора группы режима секретности в Войсковой части 11030 с 01.03.1984 по 06.06.1985, а также в должности инженера по подготовке кадров в Войсковой части 01428 г. Енисейска с 07.06.1985 по 18.09.1985, более никогда в трудовых отношениях с ведомствами Министерства обороны РФ, в том числе Войсковой частью 14058, не состояла.

В ноябре 1983 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части 14058 семье Нажаловых в составе Нажалова А.Ф., проходящего службу в войсковой части в звании подполковника, Нажаловой В.Н. (истицы), их дочери Нажаловой С.А., 1977 года рождения, выделена <адрес> <адрес> (согласно кадастровому паспорту, присвоен адрес: <адрес>.).

ДД.ММ.ГГГГ Нажалов ФИО18 умер. 28 декабря 1998 года истице был выдан ордер № № на право пользования указанной квартирой, в составе семьи указана дочь Нажалова С.А.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрирована и проживает только Нажалова В.Н., что подтверждается выпиской из домовой книги и финансово-лицевым счетом. Нажалова (в настоящее время Трушкова) С.А. выехала из квартиры на постоянное место жительства в г. Красноярск, где фактически проживает с 1994 года, с регистрационного учета в спорной квартире снялась 12.11.2013.

В деле имеется нотариально удостоверенное 04.06.2014 согласие Трушковой С.А. на приватизацию спорной квартиры, от участия в приватизации Трушкова С.А. отказалась.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом, в котором находится квартира истицы, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления, ввиду чего последнее, а также Министерство обороны РФ являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В соответствии с п. 7 указанного Положения рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечиваются жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей. В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (п. 19).

Распределение жилой площади между рабочими и служащими воинской части производится по совместному решению командования (администрации) и местного комитета профсоюзов. Списки распределения жилой площади по установленной форме с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона. Утвержденный список являлся основанием для оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилой площади (п. 22 Положения).

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Исходя из положений ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих. Категории таких военнослужащих определялись ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствующей редакции.

При этом статьей 101 ЖК РСФСР было установлено, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что на момент предоставления семье Нажаловых квартиры № № дома (№ в <адрес> в отношении этого жилого помещения принималось решение о включении его в число служебных. Ордер на право пользования спорной квартирой был выдан истице Красноярской КЭЧ района 28 декабря 1998 года, то есть в то время, когда Нажалова В.Н. не состояла в трудовых отношениях с Войсковой частью либо иной организацией, подведомственной Министерству обороны РФ.

Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что само по себе предоставление служащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

По смыслу закона, жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

Таким образом, квартира по указанному адресу в <адрес> на момент её предоставления Нажалову А.Ф. и членам его семьи служебной не являлась.

Постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г. № 356-п жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка № 1, признаны служебными. До этого времени каких-либо решений о признании спорного жилого помещения служебным не принималось.

Учитывая то, что спорное жилое помещение в военном городке <адрес> предоставлялось истице и ее семье в без каких-либо указаний на его служебный статус, выданный 28 декабря 1998 года ордер служебным не является, то обстоятельство, что в последующем постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г. все жилые дома в военном городке признаны служебными, не может повлиять на жилищные права Нажаловой В.Н.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске Красноярского края.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиками суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истица пользуется этой квартирой на условиях социального найма.

Оценивая доводы истицы о возникновении между сторонами правоотношений, регулируемых договором социального найма, суд исходит также из того, что в настоящее время действие договора найма спорного жилого помещения наймодателями не прекращено, истица с 1983 года постоянно проживает в спорной квартире, на которую открыт финансово-лицевой счет, зарегистрирована в ней с 29.11.1983, вносит плату за жилищно-коммунальные услуги, спор о правах на указанное жилое помещение ни ответчиками, ни третьими лицами не заявлялся, следовательно, Нажалова В.Н. полностью выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные п. 3 ст. 67 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Нажалова В.Н. ранее не принимала участие в приватизации жилья, что подтверждается справками, выданными Отделом по вопросам имущественных отношений Администрации города Енисейска и органами БТИ, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Нажаловой ФИО19 удовлетворить.

Признать за Нажаловой ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью 62,0 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.Л. Лукашенок

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Л. Лукашенок