Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-14603/2015 от 07.05.2015

Судья: Жукова Н.Ю.

Дело № 33-14603/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2015 года г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Пильгановой В.М., Мызниковой Н.В.,

при секретаре Снурницыной А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В.

дело по апелляционным жалобам Макарова О.Б., УСЗН района Марьино г. Москвы

на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Макарова О.Б. к Управлению социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным непредоставления санаторной путевки, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, приобретении санаторной путевки удовлетворить частично.

Признать незаконным непредоставление Управлением социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы Макарову О.Б. санаторно-курортной путевки за 2014 год.

Обязать Управление социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы предоставить Макарову О.Б. путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год.

В остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Макаров О.Б., ***г.р. является инвалидом *** группы и лицом, необоснованно репресированным и впоследствии реабилитированным, в настоящее время получает меры социальной поддержки, установленные Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» для реабилитированных, в число которых входит первоочередное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования.

Ссылаясь на необоснованный отказ УСЗН района Марьино г. Москвы в предоставлении санаторно-курортного лечения в соответствии с медицинскими рекомендациями в г. Железноводске и несение в связи с этим расходов по самостоятельному приобретению путевки, Макаров О.Б. обратился в суд с иском к УСЗН района Марьино, в котором просил признать незаконным уклонение должностных лиц ответчика от предоставления санаторно-курортной путевки за календарный год с апреля 2013 г. по апрель 2014 г., взыскать с ответчика стоимость приобретенной путевки в сумме ***руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. и предложить ответчику приобрести санаторно-курортную путевку для лечения согласно медицинским показаниям в одном из санаториев г. Железноводска, с предоставлением до 15.04.2015 г. за календарный год с апреля 2014 г. по апрель 2015 г.

Истец Макаров О.Б. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Моисеенкова Н.И. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене изменении которого просит Макаров О.Б. и об отмене УСЗН района Марьино г. Москвы по доводам апелляционных жалоб.

На заседании судебной коллегии истец Макаров О.Б. не явился, по электронной почте направил письмо, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности М.Н.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы УСЗН района Марьино г. Москвы и возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы истца, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 08.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", предусмотрено, что реабилитированным лицам предоставляется право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Согласно п. 3.7 "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 указанного Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. N 2065-Р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части федеральных полномочий, в том числе, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым с 01.01.2009 г. предоставление данной социальной услуги относится к компетенции органов социальной защиты населения.

Пунктом 1.5 Положения о порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве и включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.08.2009 г. N 755-ПП, бесплатная санаторно-курортная путевка предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года.

Санаторно-курортные путевки распределяются с учетом даты постановки граждан из числа федеральных льготных категорий на учет для получения санаторного лечения в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения, согласно медицинскому заключению лечебно-профилактического учреждения (п. 3.1 названного выше Положения).

Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения в соответствии с Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.08.2009 г. предусмотрено, что лица необоснованно репрессированные и впоследствии реабилитированные имеют право на первоочередное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения. Бесплатная санаторно-курортная путевка предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года (п.1.2). Санаторно-курортные путевки распределяются с учетом даты постановки граждан из числа льготных категорий на учет для получения санаторного лечения в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения согласно медицинскому заключению лечебно-профилактического учреждения, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 г. N 256 (п.3.1). В первоочередном порядке санаторно-курортные путевки предоставляются ветеранам войны из числа тружеников тыла, а также реабилитированным лицам, подвергшимся политическим репрессиям, и лицам, пострадавшим вследствие политических репрессий (п.3.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является инвалидом *** группы и лицом, необоснованно репресированным и впоследствии реабилитированным, в настоящее время получает меры социальной поддержки, установленные Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» для реабилитированных, в число которых входит первоочередное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования.

30.04.2013 г. Макаров О.Б., имея медицинские показания, обратился в УСЗН района Марьино г. Москвы с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Согласно справки для получения путевки формы № ***, Макарову О.Б. рекомендовано лечение заболеваний урологического профиля (основное заболевание) и сердечно-сосудистой системы (сопутствующее заболевание) в любое время года предпочтительно в г. Железноводске.

Удовлетворяя требование истца в части признания незаконными действий ответчика по не предоставлению Макарову О.Б. санаторно-курортной путевки за 2014 г. и обязывая ответчика устранить допущенное нарушение, суд первой инстанции, установив, что до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 г. ответчиком истцу в соответствии с его медицинскими показаниями по лечению заболеваний урологического профиля предоставлена не была, пришел к выводу о том, что истец не реализовал право на рекомендованное ему санаторно-курортное лечение вследствие неправомерного отказа ответчика в предоставлении ему путевки.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истцу на основании поданного им заявления от 30.04.2013 г. была предложена ответчиком путевка в санаторий «Виктория» (г. Ессентуки) с 27.04.2014 г. по 14.05.2014 г., однако от данной путевки Макаров О.Б. отказался по личной причине.

Указание в справке для получения путевки формы № 070/у-04 на предпочтительное место лечения в г. Железноводске, не свидетельствует о безусловной обязанности ответчика по предоставлению путевки истцу именно в санаторий г. Железноводска.

Учитывая, что предложенный ответчиком санаторий «Виктория» в г. Ессентуки имеет лицензию на оказание специализированной медицинской помощи по урологии, необходимой истцу по медицинским показаниям, г. Ессентуки, как и рекомендованный истцу в справке для получения путевки- г. Железноводск, относится к региону Кавказских Минеральных Вод, тем самым, отказавшись от предложенной путевки, истец распорядился своим правом на санаторно-курортное лечение по своему усмотрению, судебная оснований приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Макарова О.Б. в вышеуказанной части у суда не имелось. В данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным непредоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год.

Оснований ко взысканию в пользу истца стоимости санаторно-курортного лечения, как обоснованно указал суд первой инстанции, не имеется, поскольку вышеизложенными нормативными актами, предусматривающими основания и порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам и иным лицам, не предусмотрена возможность выплаты компенсации гражданину взамен не использованного права на санаторно-курортное лечение.

Отказывая в удовлетворении иска Макарова О.Б. в части взыскания с УСЗН района Марьино г. Москвы, компенсации морального вреда, суд обоснованно исходил из того, что предусмотренные законом основания для взыскания указанной компенсации отсутствуют.

В соответствии с абзацем 6 ст. 7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Частями 1 и 2 ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Социальная помощь - натуральная и денежная помощь, которая предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (преклонным возрастом, состоянием здоровья, социальным положением).

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Право Макарова О.Б. на обеспечение санаторно-курортной путевкой является его имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с непредоставлением истцу данной путевки, являются нарушением его имущественных прав.

При этом Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца к ответчику за предоставлением санаторно-курортного лечения в 2015 календарном году и соответственно отказ ответчика в предоставлении истцу такого лечения, на дату рассмотрения дела судом первой инстанции календарный год, то есть период, определенный законом для реализации права на санаторно-курортное лечение, не истек, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы в части предложения приобрести санаторно-курортную путевку за календарный год с апреля 2014 г. по апрель 2015 г. являются верными.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчик в ходе судебного разбирательства не гарантировал истцу предоставление путевки в г. Железноводск за календарный год с апреля 2014 г. по апрель 2015 г., носят предположительный характер, и не могут быть приняты во внимание.

Иные доводы апелляционной жалобы истца содержат изложение обстоятельств настоящего спора и собственную оценку заявителя действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, вместе с тем, данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которые признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года в части удовлетворения исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным непредоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным непредоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год отказать.

В остальной части решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова О.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: