Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1249/2014 ~ М-961/2014 от 01.04.2014

Дело № 2-1249/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павлово 17 июня 2014 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Шикин А.В.,

с участием представителя процессуального истца – Павловского городского прокурора – Матвеевой А.В., ответчика ИП Солдатовой О.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Павловского муниципального района Нижегородской области Земсковой С.В.,

при секретаре Софоновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора в интересах муниципального образования Павловского муниципального района и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Солдатовой ФИО9 о признании незаконными действий по установке рекламной конструкции, обязании демонтировать рекламную конструкцию,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор Каширников А.В. обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования Павловского муниципального района Нижегородской области и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Солдатовой ФИО10 (далее по тексту – ИП Солдатова О.С.) о признании незаконными действий по установке рекламной конструкции, обязании получить разрешение на установку рекламной конструкции в администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование заявленных требований следующее.

28.03.2014г. Павловской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями Павловского района требований законодательства о рекламе, в результате которой было установлено, что ИП Солдатова О.С. осуществляет деятельность в нарушение требований законодательства РФ о рекламе.

В ходе проверки установлено, что на заборе, расположенном на тротуаре по <адрес>, ИП Солдатова О.С. разместила принадлежащую ей рекламную конструкцию о рекламе своего мебельного магазина «Сфера» и магазина «Фиеста» без разрешения администрации Павловского района на ее установку.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г. законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципального образования и Российской Федерации. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В данном случае нарушены интересы муниципального образования в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к размещению рекламы на территории муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит суд:

1. Признать незаконными действия ИП Солдатовой О.С. по установке рекламной конструкции на заборе, расположенном на тротуаре по адресу <адрес> без соответствующего разрешения администрации Павловского муниципального района;

2. Обязать ИП Солдатову О.С. получить разрешение на установку рекламной конструкции в администрации Павловского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и устранить тем самым нарушения федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в соответствии с которым истец просит суд:

1) Признать незаконными действия ИП «Солдатовой О.С.» по установке рекламной конструкции на заборе, расположенном вдоль тротуара по адресу <адрес> без соответствующего разрешения администрации Павловского муниципального района.;

2) Обязать ИП «Солдатову О.С.» демонтировать рекламную конструкцию в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу и устранить тем самым нарушения федерального законодательства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Матвеева А.В. исковые требования Павловского городского прокурора поддержала в полном объеме с учетом ранее заявленного изменения исковых требований и дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Ответчик ИП Солдатова О.С. исковые требования прокурора признала частично и при этом пояснила, что конструкция, установленная на заборе по адресу: <адрес> предназначенная для размещения рекламных растяжек, ей не принадлежит. Эту конструкцию она использует с разрешения ее собственника. Ей принадлежит лишь непосредственно сам баннер. Поэтому она не имеет возможности демонтировать саму конструкцию, а может лишь снять растяжку со своей рекламой. Кроме того, просила суд увеличить срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда, до 30 дней.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Павловского муниципального района Нижегородской области Земскова С.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и подтвердила, что до настоящего времени разрешение на установку рекламной конструкции ИП Солдатовой О.С. не выдавалось.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Павловского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г., «законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации».

Статьей 3 Закона «О рекламе» №38-ФЗ предусмотрено, что:

«реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама».

Согласно ч.1 ст. 19 Закона «О рекламе» №38-ФЗ, «распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником».

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» №38-ФЗ, «установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

При этом ч.10 ст. 19 вышеуказанного закона предусматривает следующее:

«Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция».

В судебном заседании установлено, что на заборе, расположенном вдоль тротуара по адресу: <адрес>, ИП Солдатовой О.С. на арендуемой ею конструкции размещен баннер с рекламой ее магазинов «Фиеста» (л.д.7). При этом из материалов дела следует, что данный рекламный баннер размещен ИП Солдатовой О.С. на используемой ею конструкции без получения соответствующего разрешения на ее установку, выдаваемого администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в соответствии с требованиями законодательства РФ о рекламе.

Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела копией ответа на запрос Павловской городской прокуратуры, полученного из администрации Павловского муниципального района (л.д.8-9) и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, установлено, что ИП Солдатовой О.С. размещен рекламный баннер на заборе, расположенном в пределах Павловского муниципального района Нижегородской области. Следовательно, исходя из требований ст.19 Закона «О рекламе» № 38-ФЗ до размещения рекламной конструкции ИП Солдатова О.С., выступающая в качестве рекламораспространителя, обязана была обратиться в администрацию Павловского района с заявлением о выдаче разрешения на размещение такой конструкции (баннера), однако указанную обязанность ИП Солдатова О.С. не выполнила.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Павловского городского прокурора в части признания незаконными действий ИП Солдатовой О.С., выразившихся в размещении рекламы с помощью рекламного баннера без получения на то разрешения, являются обоснованными. Однако при этом суд учитывает, что согласно пояснений ответчика сама конструкция, предназначенная для размещения рекламы и установленная на заборе по адресу: <адрес>, собственностью ответчика не является и предоставляется ей в пользование собственником арендуемого ею помещения.

Кроме того, доказательств размещения ИП Солдатовой О.С. на арендуемой ею конструкции баннера с рекламой ее магазинов «Сфера» в материалах дела не имеется.

Поэтому незаконным являются действия ответчика только в части размещения рекламного баннера магазина «Фиеста», а не всей рекламной конструкции целиком и баннера магазина «Сфера», в связи с чем, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика демонтировать рекламную конструкцию в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу и устранить тем самым нарушения федерального законодательства.

Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени разрешение на размещение рекламной конструкции по адресу <адрес>, администрацией Павловского муниципального района ИП Солдатовой О.С. не выдавалось, сохранение вышеуказанной рекламной конструкции является прямым нарушением норм закона. Однако поскольку сама рекламная конструкция ответчику не принадлежит, у ИП Солдатовой О.С. отсутствует правомочие на выполнение ее демонтажа. В связи с этим, учитывая пояснения ответчика, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат выполнению ответчиком путем снятия непосредственно самого полотна рекламного баннера с конструкции, установленной на заборе и находящейся в собственности третьего лица. Поэтому исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению – ввиду невозможности выполнения ответчиком требования по демонтажу всей рекламной конструкции.

Кроме того, ответчик ИП Солдатова О.С. ходатайствовала перед судом об увеличении предлагаемого прокурором срока с десяти до тридцати дней.

С учетом изложенного и пояснений представителя истца, не возражавшего против увеличения вышеуказанного срока, суд считает, что предложенный ответчиком срок для устранения допущенных нарушений – в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу – является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований Павловского городского прокурора суд взыскивает с ИП Солдатова О.С. в доход муниципального образования Павловский район Нижегородской области государственную пошлину, от которой был освобожден истец, в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Павловского городского прокурора в интересах муниципального образования Павловского муниципального района и неопределенного круга лиц к ИП Солдатовой ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ИП Солдатовой Ольги Станиславовны по размещению рекламного баннера магазина «Фиеста» на заборе, расположенном вдоль тротуара по адресу <адрес>, без соответствующего разрешения администрации Павловского муниципального района Нижегородской области.

Обязать ИП Солдатову Ольгу Станиславовну снять рекламный баннер магазина «Фиеста» с забора, расположенного вдоль тротуара по адресу <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранив нарушение федерального законодательства.

Взыскать с ИП Солдатовой Ольги Станиславовны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ИП Солдатовой Ольге Станиславовне Павловскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.В. Шикин