Решение по делу № 2-2629/2015 ~ М-2379/2015 от 21.07.2015

    Дело № 2-2629/15

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Междуреченский городской суд

    Кемеровской области

    В составе судьи Попова А.А.

    при секретаре Гуторовой Е.Ю.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 17.08.2015 года дело по заявлению Михайлова О.А. Александровны к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по жилищным вопросам» о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Комитет по жилищным вопросам»,

    УСТАНОВИЛ:

Михайлова О. А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Комитет по жилищным вопросам», просит признать решение Муниципального казенного учреждения «Комитет по жилищным вопросам» № от 23.04.2015 года об отказе в удовлетворении её заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и отменить его, признать решение Муниципального казенного учреждения «Комитет по жилищным вопросам» № от 23.06.2015 года об отказе в удовлетворении её заявления от 15.06.2015 г. незаконным и отменить его, обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав, а именно, обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    Требования заявителя мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На свое заявление Михайлова О.А. получила письменный отказ от МКУ «КЖВ» № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с аналогичным заявлением, которое было переадресовано в МКУ «КЖВ, после чего от МКУ «КЖВ» заявитель получила письменный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

    20.02.2015 года МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» сообщило заявителю, что было принято решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 19.02.2015 г. № 422-п «Об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в жилых помещении» установлен факт невозможности её проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

    Согласно п. 11 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134 - 03 в случае возникновения новых оснований для включения детей-сирот в список законные представители указанных детей обязаны, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением об их включении в список.

ДД.ММ.ГГГГ года с заявителем был заключён договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ г. жилого помещения, общей площадью 16,7 кв. м. по адресу: <адрес>. То есть, договор социального найма был заключен с ней до достижения 23-х лет. В соответствии с договором соц. найма в жилом помещении проживают дочь заявителя - М.В.В. и её племянник С.А.С.

    То есть, как на данный момент, так и на момент заключения договора социального найма общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, в котором проживает заявитель, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, поскольку в соответствии с п.2 решения Междуреченского городского совета народных депутатах № 480 от 27.08.2013 г. «Об утверждении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» и в соответствии с п. 1.1 ст. 1 Постановления Междуреченского городского совета народных депутатах № 206 от 27.12.2005г. «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения, порогового значения дохода и стоимости имущества граждан» учетная норма в Междуреченском городском округе составляет 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

    Заявитель считает, что она сохранила право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке п. 9. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    В своих решениях об отказах в удовлетворении заявлений МКУ «КЖВ» не ставит под сомнение право заявителя на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своих отказах МКУ «КЖВ» лишь ссылается на то, что заявитель на момент подачи заявления достигла 23 летнего возраста и, следовательно, нет законных оснований для включения её в список детей-сирот. Вместе с тем данный довод противоречит п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно тому, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Следовательно, решения об отказах МКУ «КЖВ» являются незаконными, в результате чего нарушены права заявителя и созданы препятствия к осуществлению её права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Заявитель полагает, что МКУ «КЖВ» должен был включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (л.д.2-4).

    Заявитель Михайлова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что факт того, что она не обращалась до 23 лет с заявлением включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не может быть безусловным основанием для отказа в удовлетворении её требований без учёта конкретных причин, приведших к этому. Считает, что причиной несвоевременного обращения с заявлением с требованием включить её в список, является то, что в период её несовершеннолетия органы опеки и попечительства не надлежаще выполняли обязанности по защите её прав, не разъяснили право на постановку в указанный список и закрепили за ней жилое помещение, общая площадь которого не соответствует учетной норме площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо. Кроме того, после того как ей исполнилось 18 лет, органы опеки и попечительства разъясняли ей, что больше никакого жилого помещения ей не положено, так как за ней уже закрепленное жилое помещение. То, что решением Междуреченского городского суда за ней было признано право пользования на жилое помещение, общей площадью 16,7 кв. м. по адресу: <адрес>, не имеет значение для данного дела, поскольку право пользования за ней было признано безотносительно того, что она является сиротой. Кроме того, на момент признания за ней права пользования, в указанном жилом помещении, общей площадью 16,7 кв. м., проживали и проживают до сих пор: она, её дочь и её племянник.

    Представитель заявителя адвокат Кирищенко Д.П., действующий по ордеру № от 30.07.2015 г. (л.д. 27), в судебном заседании заявленные требования поддержал.

    Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по жилищным вопросам» Савельева К.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает определения понятиям: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данных понятиях имеется возрастное ограничение: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей это лица в возрасте до 18 лет, а лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - с 18 до 23 лет. Согласно вышеуказанной норме, социальная поддержка, гарантируемая детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и обеспечение жильем, должна быть реализована до достижения вышеуказанными гражданами 23-х лет. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории до достижения возрасти 23 лет не встало (не было поставлено) на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, в орган местного самоуправления, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из их числа. Кроме того, Михайлова О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения в период с 18 до 23 лет не обращалась с письменным заявлением о включении её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ни в МКУ «Комитет по жилищным вопросам», ни в администрацию Муниципального образования «Междуреченский городской округ».

    Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» Николаева Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), в судебном заседании возражала против заявленных требований, считает отказы МКУ «КЖВ» о включении заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обоснованными, поскольку Михайлова О.А. достигла 23 лет.

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

    На основании п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Как установлено судом и следует из материалов дела: Михайлова (до брака Р.) О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители: отец - Р.А.И., мать – Р.Т.Н. (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ г. Михайловой О.А. исполнилось <данные изъяты> года.

    Согласно справке МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №» от 20.03.2014 г., Михайлова О.А. обучалась и проживала в МКОУ Детский дом №» <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ г., является лицом из числа детей-сирот (л.д. 18).

    Из архивной выписки из распоряжения администрации <адрес> от 25.12.2002 г. № № следует, что Михацлова О.А. была направлена в детский дом на полное государственное обеспечение в связи с тем, что её отец умер, а мать ограничена в родительских правах (л.д. 19).

    Отец Михайловой (Рахмановой) О.А. – Р.А.И. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), мать – Р.Т.Н. решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. была ограничена в родительских правах в отношении дочери Рахмановой О.А., ДД.ММ.ГГГГ, ребенок был предан органам опеки и попечительства (л.д. 36-40). 17.06.1004 г. Р.Т.Н. умерла (л.д. 22).

    Решением Междуреченского городского Кемеровской области от 18.10.2011 г. удовлетворен иск Михайловой О.А., МУУО «Комитет образования» в интересах несовершеннолетнего С.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации г. Междуреченска, МУ УРЖКК, МУ «Комитет по жилищным вопросам», Михайлова О.А., М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ С.А.С., ДД.ММ.ГГГГ признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу пр. <адрес> в <адрес> Р.А.С., за Михайловой О.А., М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ С.А.С., ДД.ММ.ГГГГр., признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу пр. <адрес> в <адрес>, администрация Междуреченского городского округа, МУ УРЖКК» обязаны заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу пр. <адрес> в <адрес> с Михайловой О.А., с указанием в качестве членов семьи М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ., С.А.С., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 28-31).

    31.10.2012 г. с Михайловой О.А. был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16,7 кв.м., жилой – 14 кв.м. (л.д. 16).

    В результате обследования жилого помещения от 22.05.2014 г. по адресу: <адрес>109, комиссия пришла к заключению: признать факт невозможности проживания Михайловой О.А. (лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 07.02.2011 г.) в жилом помещении по указанному адресу, на основании проживания в жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 17).

    На основании решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившего в законную силу 03.12.2014 г. МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» обязано рассмотреть заявление Михайловой О.А. об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, от ДД.ММ.ГГГГ г. с принятием по нему правового акта (решения о невозможности проживания или письменного отказа в принятии решения о невозможности проживания с указанием причин невыявления невозможности проживания) (л.д. 41-46, 47-52).

    Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 19.02.2015 г. № установлен факт невозможности проживания Михайловой О.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого она являлась по договору социального найма (л.д. 14).

    Согласно выписке из лицевого счета на квартиру от 01.04.2015 г., в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: Михайлова О.А., ответственный квартиросъемщик, с 06.03.1990 г. по настоящее время, М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, с 21.02.2008 г. по настоящее время, С.А.С., племянник с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 23), что также подтверждается справкой о зарегистрированных гражданах (л.д. 24).

    16.04.2015 года Михайлова О.А. обратилась с заявлением в МКУ «Комитет по жилищным вопросам» о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 11).

    Согласно ответу МКУ «КЖВ» исх. № от 23.04.2015 г., в удовлетворении заявления Михайловой О.А. было отказано, в связи с тем, что заявитель на момент обращения достигла 23-летнего возраста и не подпадает под понятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанного в ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 12).

    15.06.2015 г. Михайлова О.А. обратилась с аналогичным заявлением в администрацию Междуреченского городского округа (л.д. 10), которое было переадресовано в МКУ «Комитета по жилищным вопросам».

    Согласно ответу МКУ «КЖВ» исх. № 780 от 23.06.2015 г., в удовлетворении заявления Михайловой О.А. было отказано, поскольку она достигла 23 лет, в связи с чем нет законных оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ», указывая, что ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает определения понятиям: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данных понятиях имеется возрастное ограничение: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей это лица до 18 лет, а лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – с 18 до 23 лет (л.д. 13).

    К моменту обращения с настоящим заявлением, заявитель Михайлова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 25 лет, и в настоящее время не относятся к числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", соответственно право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не имеет.

    Михайлова О.А. по месту своего жительства с заявлением о предоставлении жилья как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по указанной категории не состоит и ранее не состояла. Каких-либо препятствий для обращения Михайловой О.А. с заявлением ранее достижения 23-летнего возраста не установлено. Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением заявителем не приведено.

    При таких основаниях, суд не находит заявленные требования Михайловой О.А. о признании незаконными и отмене решений МКУ «Комитет по жилищным вопросам» № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности на МКУ «Комитет по жилищным вопросам» включить Михайлову О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законными и обоснованными.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявления Михайловой О.А. о признании незаконными и отмене решений МКУ «Комитет по жилищным вопросам» № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности на МКУ «Комитет по жилищным вопросам» включить Михайлову О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

    Мотивированное решение изготовлено 18.08.2015 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

    Судья                                                                                      Попов А.А.