Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-121/2017 от 21.04.2017

дело № 12-121/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2017 года                                  г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Пиляева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Пиляева И.М. на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышан В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Пиляева И.М. , <...>,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица Пиляев И.М. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанное наказание назначено за то, что ДД.ММ.ГГГГ Пиляев И.М., являющийся заместителем директора общества с ограниченной ответственностью «Управление» (далее - ООО «Управление»), не организовал удаление с кровли многоквартирного <адрес> снежных свесов, наледи, сосулек, не принял исчерпывающих мер для содержания жилого дома в соответствии с требованиями п. п. 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Пиляев И.М. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В судебном заседании Пиляев И.М. доводы жалобы поддержал полностью, указав, что прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения исполнения требований законодательства в сфере надлежащего исполнения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в отношении сразу нескольких многоквартирных домов (<адрес>), по результатам которой сотрудником прокуратуры был составлен единый акт проверки, в связи с чем оснований для вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания не имелось. Указал, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм содержания жилых домов. В частности, он неоднократно сообщал исполняющему обязанности внешнего управляющего ООО «Управление» Р.Е.Б. о необходимости проведения очистки от снежных свесов и сосулек кровли многоквартирного дома, однако со стороны внешнего управляющего никаких действий по выполнению данных работ предпринято не было.

Прокурор Эдилов А.Ю. в судебном заседании просил постановление административного органа оставить без изменения, жалобу Пиляева И.М. - без удовлетворения, указав, что Пиляев И.М. обоснованно был привлечен к ответственности по каждому выявленному нарушению, поскольку данные нарушения выявлены в ходе проведения проверок по разным адресам. Полагал, что должностным лицом не были приняты исчерпывающие меры, направленные на предотвращение правонарушения.

Выслушав Пиляева И.М., заключение прокурора Эдилова А.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

Согласно п. 3.6.14 Правил, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Пунктом 4.6.1.23 Правил предусмотрено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью; удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области проведена проверка на предмет исполнения управляющими компаниями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований п. 3.6.14 и п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В ходе проверки прокурором установлен факт нарушения вышеуказанных требований при управлении многоквартирным домом <адрес> со стороны ООО «Управление».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки, составленном старшим помощником прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Эдиловым А.Ю.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Желябовским Д.С. в отношении Пиляева И.М. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Постановление направлено для рассмотрения по существу в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

По итогам рассмотрения материалов проверки заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышан В.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Пиляев И.М. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при управлении многоквартирным домом <адрес>, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 20 июня 2016 года вышеуказанное постановление о назначении Пиляеву И.М. административного наказания в виде штрафа изменено, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка сразу нескольких обслуживаемых ООО «Управление» многоквартирных домов (г<адрес>), в ходе которой должностным лицом прокуратуры выявлены идентичные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в отношении каждого дома.

По результатам проверок заместителем прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Желябовским Д.С. 17 февраля 2017 года вынесено несколько постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Пиляева И.М. по каждому объекту жилищного фонда. По итогам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области также вынесено несколько постановлений о назначении Пиляеву И.М. административного наказания, в том числе обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, выявленные нарушения совершены должностным лицом ООО «Управление» в отношении объектов жилищного фонда г<адрес> одним и тем же способом (бездействием), в один и тот же день. Поскольку правонарушения совершены Пиляевым И.М. путем бездействия, местом совершения правонарушения является место исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей. Соответственно, время, место, объективная и субъективная стороны, а также объект и субъект правонарушений в указанном случае идентичны.

Таким образом, инкриминируемые Пиляеву И.М. нарушения независимо от места расположения многоквартирного дома образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного соответственно ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для составления нескольких постановлений о возбуждении производства по делу и вынесения по каждому из них постановления о назначении административного наказания, не имелось. Должностному лицу, которому одновременно поступили постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, следовало вынести одно постановление о назначении наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, допущенных Пиляевым И.М. при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленными в одно и то же время, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судом установлено, что нарушения Правил и норм технической эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. <адрес> являются единым административным правонарушением, и за данное правонарушение Пиляев И.М. уже понес административную ответственность, правовые основания для назначения еще одного наказания в рамках рассматриваемого дела отсутствовали.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышан В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышан В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью «Управление» Пиляева И.М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>

Судья -                                 И.О. Григорьев