Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-899/2020 ~ М-891/2020 от 18.08.2020

УИД № 36RS0010-01-2020-001292-95

Дело № 2-899/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 21 октября 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Сесневой И.С.,

с участием истца Булгаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Булгаковой Елены Анатольевны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решений ГУ УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 30.04.2020 № 434, от 03.07.2020 № 654 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконными, установлении родства, признании права на материнский (семейный) капитал, возложении на ГУ УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка,

у с т а н о в и л:

Булгакова Е.А. обратилась в суд с иском, в котором указывает, что она 27.04.2020 через электронные услуги и сервисы ПФР обратилась в КС на правах отдела (в Поворинском районе) в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО1. Первым её ребенком является сын Синютин Павел Олегович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из искового заявления также следует, что 30.04.2020 Булгакова Е.А. предоставила лично в Территориальный орган Пенсионного фонда следующие документы:

- копию свидетельства о рождении Синютина П.О. серии №, выданного 02.02.1999 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

- копию/оригинал свидетельства о рождении ФИО1 серии №, выданного 01.06.2018 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

- копию/оригинал паспорта Булгаковой Е.А. серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Воронежской области в Поворинском районе;

- копию/оригинал справки о рождении Синютина П.О. №, выданного 11.09.2019 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

- копию/оригинал свидетельства о расторжении брака с ФИО2 серии №, выданного 19.10.2016 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

- копию/оригинал свидетельства о регистрации брака с ФИО3 серии №, выданного 21.10.2016 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области.

Как указывает Булгакова Е.А., ответчик копию свидетельства о рождении Синютина П.О. не принял, мотивировав отказ тем, что не предоставлен оригинал документа. Объяснительная об отсутствии оригинала свидетельства о рождении старшего ребенка, копии свидетельства о расторжении брака с ФИО2, свидетельства о заключении брака с ФИО3, копия справки о рождении Синютина П.О. также не приняты.

25.05.2020 Булгаковой Е.А. от Территориального органа Пенсионного фонда через электронные услуги и сервисы ПФР пришло уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Основанием отказа явился пункт 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «Отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом 256-ФЗ (не представлено свидетельство о рождении на старшего ребенка (нет возможности установить родство старшего ребенка))».

Булгакова Е.А. не согласилась с данным решением Территориального органа ПФР и 05.06.2020 через электронные услуги и сервисы ПФР повторно подала заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Как указывает истец, 10.06.2020 она лично предоставила в Территориальный орган Пенсионного фонда следующие документы (копии документов, сведения) согласно пункту 1.1 части 5 Федерального Закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»:

03.07.2020 Территориальный орган Пенсионного фонда, рассмотрев вышеуказанное заявление и приложенные к нему документы, отказал в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Основанием отказа явился пункт 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «Отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки».

Булгакова Е.А. считает полученный отказ незаконным и нарушающим положения статей 3 и 5 Федерального Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также нарушающим её права и права несовершеннолетней дочери ФИО1.

По утверждению истца, в её заявлении от 27.04.2020, направленном через электронные услуги и сервисы ПФР, в Территориальный орган Пенсионного фонда, имеется вся информация, поименованная в п.7 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), (утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 138н, действующих с 13.04 2020).

В иске Булгакова Е.А. утверждает, что она является гражданкой <данные изъяты>, что подтверждается её паспортом;

- дочь ФИО1, в связи с рождением которой возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, родилась после 01.01.2007 (ДД.ММ.ГГГГ) и также является гражданкой <данные изъяты> с рождения, что подтверждается свидетельством о её рождении;

- факт рождения первого ребенка подтверждается справкой о рождении Синютина П.О. №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданной 11.09.2019 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

- факт родства со старшим ребенком подтверждается справкой о рождении Синютина П.О. от 11.09.2019 №, свидетельством о расторжении брака с ФИО2 от 19.10.2016 и свидетельством о регистрации брака с ФИО3 от 21.10.2016.

По мнению истца, она имеет право на дополнительные меры государственной поддержки, а именно получение сертификата на материнский (семейный) капитал, установленное статьей 3 Федерального Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и, в силу требований статьи 5 этого же закона, по её заявлению Территориальный орган ПФР, должен был выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В нарушение указанных требований закона после предоставления Булгаковой Е.А. заявлений на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал и всех документов (копий документов, сведений), согласно п. 8 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), (утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 138н), Территориальный орган Пенсионного фонда отказал в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, что было оформлено решениями от 30.04.2020 №434 и от 03.07.2020 № 654.

По мнению истца, данные отказы не могут быть признанными законными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Булгакова Е.А. просит суд:

- признать незаконными решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 30.04.2020 № 434 и от 03.07.2020 № 654 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

- установить родство Булгаковой Елены Анатольевны и сына Синютина Павла Олеговича;

- признать за Булгаковой Еленой Анатольевной право на материнский (семейный) капитал;

- обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) принять от Булгаковой Е.А. заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка и выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;

- взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу Булгаковой Елены Анатольевны государственную пошлину в сумме 300 руб.

Истец Булгакова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании от 03.09.2020 представитель ответчика начальник отдела социальных выплат УПФР в Борисоглебском районе Воронежской области Федулова Марина Николаевна, действующая на основании доверенности от 03.09.2020 №02-19/11305, пояснила, что по результатам рассмотрения всех представленных Булгаковой Е.А. документов по её заявлениям вынесены решения от 30.04.2020 №434 и от 03.07.2020 №654 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки, а именно: в связи с непредставлением Булгаковой Е.А. свидетельства о рождении на старшего ребенка Синютина П.О., ввиду невозможности установления родства между ней и старшим ребенком.

Третье лицо Синютин П.О., привлеченный судом к участию в процессе, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка в период с 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) (утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 138н, действующих с 13.04 2020), право на получение сертификата имеют следующие граждане Российской Федерации независимо от места жительства: женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; мужчина, являющийся единственным усыновителем первого ребенка, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года.

Согласно п. 5 указанных Правил, лица, указанные в пункте 4 настоящих Правил, лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата с документами (сведениями из документов) непосредственно в любой территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от места жительства (пребывания) или фактического проживания, через многофункциональный центр, направления их по почте либо направления их в форме электронного документа посредством «Единого портала государственных и муниципальных - услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована): удостоверяющих личность лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки; удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица.

Согласно п. 13 Правил, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) осуществляет прием заявления и документов (копий документов), указанных в пункте 8 настоящих Правил;

б) запрашивает в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата.

В ходе судебного разбирательства было установлено следующее.

27.04.2020 через электронные услуги и сервисы ПФР Булгакова Е.А. обратилась в КС на правах отдела (в Поворинском районе) в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО1. Первым её ребенком является сын от первого брака Синютин Павел Олегович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30.04.2020 Булгакова Е.А. предоставила лично в Территориальный орган Пенсионного фонда следующие документы:

- светокопию свидетельства о рождении Синютина П.О. серии №, выданного 02.02.1999 Территориальным отделом ЗАГС Поворинского района управления ЗАГС Воронежской области;

Ответчик светокопию свидетельства о рождении Синютина П.О. не принял. Отказ мотивирован тем, что не предоставлен оригинал документа. Объяснительная об отсутствии оригинала свидетельства о рождении старшего ребенка, копии свидетельства о расторжении брака с ФИО2, свидетельства о заключении брака с ФИО3, копия справки о рождении Синютина П.О. также не приняты.

25.05.2020 Булгаковой Е.А. от Территориального органа Пенсионного фонда через электронные услуги и сервисы ПФР пришло уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Основанием отказа явился пункт 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «Отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом 256-ФЗ, в связи с непредставлением свидетельства о рождении на старшего ребенка, а поэтому нет возможности установить родство старшего ребенка.

10.06.2020 она лично предоставила в Территориальный орган Пенсионного фонда следующие документы (копии документов, сведения) согласно пункту 1.1 части 5 Федерального Закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»:

Как видно из уведомлений об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, причиной отказа в обоих случаях явилось непредставление свидетельства о рождении на старшего ребенка.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Федулова М.Н. показала, что УПФ не может принять ни копию свидетельства о рождении старшего ребенка, ни справку о его рождении, необходим оригинал свидетельства о рождении, так как это предусмотрено законом. УПФ воспользовалось своим правом и запросила из ФГИС «ЕГР ЗАГС» сведения о старшем сыне истца с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, однако, проверка была не пройдена, возможно потому, что Синютин П.О. уже совершеннолетний.

Истец Булгакова Е.А. суду пояснила, что после расторжения брака с ФИО2, сын остался жить с отцом. В настоящее время она с сыном не поддерживает отношения, поэтому не может получить подлинник свидетельства о его рождении, сын не отвечает на телефонные звонки. Повторное свидетельство о его рождении она не может получить, поскольку сын совершеннолетний.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 показал, что сын в настоящее время служит по контракту в <данные изъяты>, свидетельство о его рождении находится с ним. Он также показал, что Синютин П.О. его единственный сын, и во втором браке материнский (семейный) сертификат не получал.

Таким образом, судом установлено, что истец не могла представить в УПФ подлинник свидетельства о рождении старшего сына. Но именно это обстоятельство послужило основанием для отказа в выдаче материнского (семейного) сертификата.

Ответчик, отказывая в выдаче сертификата, действовал правомерно, поэтому нет оснований для признания незаконными решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 30.04.2020 № 434 и от 03.07.2020 № 654 об отказе в выдаче Булгаковой Е.А. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Вместе с тем, в судебном заседании документально было установлено, что Синютин П.О. является сыном Булгаковой Е.А., а поэтому она имеет право на материнский (семейный капитал) в связи с рождением двоих детей: сына Синютина Павла Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку родство между истцом и её сыном устанавливается документально, нет необходимости в судебном порядке данный факт устанавливать.

В связи с этим следует обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) вновь рассмотреть вопрос о выдаче Булгаковой Елене Анатольевне государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Булгаковой Елены Анатольевны удовлетворить частично.

Признать за Булгаковой Еленой Анатольевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> (страховой номер индивидуального лицевого счета №) право на материнский (семейный капитал) в связи с рождением двоих детей: сына Синютина Павла Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) вновь рассмотреть вопрос о выдаче Булгаковой Елене Анатольевне государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В остальной части иска Булгаковой Елене Анатольевне отказать.

Решение может быть обжаловано Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий -