Решение по делу № 12-186/2020 от 23.03.2020

61RS0019-01-2020-001460-41

Дело № 12-186/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июня 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" на постановление главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> по делу об административном правонарушении № ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" не согласилось, в связи с чем им подана жалоба, в которой просит суд постановление главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> отменить, а производство по делу прекратить. Податель жалобы указал, что перевозки, выполняемые ООО «НПП» в момент проверки, являлись заказными и не требовали наличия карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" – Черемисов А.Е., действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, просил постановление государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора отменить, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании представитель АН Южного МУГАДН Ространснадзора, извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. Административный материал в отношении ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" по запросу суда не направлены.

Выслушав представителя ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании постановления главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> по делу об административном правонарушении № ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено наказание в виде административного штрафа: на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Поскольку ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» является субъектом малого и среднего бизнеса и имеет категорию «среднее предприятие», ему заменено административное наказание, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение.

    Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> установлен факт, совершения юридическим лицом ООО "НПП" административного правонарушения: использование для осуществления регулярных перевозок
пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Маршрут по направлению: «<адрес>»

<дата>. в 10 часов 10 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 8 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО9 путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО
"НПП" - "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

<дата>. в 10 часов 50 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярного межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 8 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

<дата>. в 11 часов 10 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 3 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак № rus под управлением водителя ФИО4, путевой лист серии № от <дата> выданного ООО НПП - Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

<дата>. в 11 часов 40 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 9 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

<дата>. в 12 часов 15 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 6 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" - Без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна.

    Маршрут по направлению: «<адрес>»:

<дата>. в 10 часов 50 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 5 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

<дата>. в 11 часов 15 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 4 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" - "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае когда такая карта обязательна".    <дата>. в 12 часов 10 минут по адресу - <адрес>\б5, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 4 человек на транспортном федстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, путевой лист серии № от <дата> г., выданного ООО "НПП" - "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

<дата>. в 12 часов 45 минут по адресу - <адрес>, установлен факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 3 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО "НПП" - "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

<дата>. в 13 часов 10 минут по адресу - <адрес> факт осуществления перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «<адрес>» в количестве 5 человек на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, путевой лист серии № от <дата>, выданного ООО
"НПП" "Без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна".

Водителями ООО "НПП" осуществляющих перевозку пассажиров по межмуниципальному регулярному маршрута "<адрес>", представлены договора на перевозку пассажиров по заказу.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (глава 4 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

Вместе с тем, судья соглашается с доводами заявителя о том, что в обжалуемом постановлении не отражены фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, отсутствуют доказательства, указывающие, что перевозки имели характер регулярных.

В адрес АН Южного МУГАДН Ространснадзора дважды направлялся запрос материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "НПП", однако дело на момент рассмотрения дела в распоряжение суда не предоставлено.

Из материалов дела усматривается, что указанные перевозки являются заказными. Это подтверждается договорами фрахтования между ООО «НПП» и ИП ФИО7, согласно условиям которых, ООО «НПП» предоставляет ИП ФИО7 во временное пользование транспортные средства с экипажем для перевозки неопределенного круга лиц за плату; путевыми листами от <дата> №№, в которых имеется отметка о том, что перевозка являются заказной; счетом на оплату № от <дата> и платежным поручением № от <дата>, подтверждающими оплату ИП ФИО7 услуг, предоставленных в <дата> в рамках договоров фрахтования; актами осмотра, составленные сотрудниками Южное МУГАДН, в которых имеются объяснения водителей о том, что перевозка является заказной, а не регулярной, так же имеется указание на наличие договора фрахтования и записи в путевом листе о характере перевозки - «заказная».

Письмом от ИП ФИО7 № от <дата> между ИП ФИО7 (Принципал) и гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9., ФИО3 (Агенты) заключены агентские договоры (Приложение №), по условиям которых Агенты осуществляют действия, направленные на поиск клиентов для Принципала в рамках договора на оказание туристических услуг и принимают от Клиентов денежные средства в оплату услуг, оказываемых ИП ФИО7 Учитывая изложенное, денежные средства могли приниматься ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 ФИО3 (Агентами) в целях выполнения принятых на себя договорных обязательств по агентским договорам в счет оплаты услуг, оказываемых ИП ФИО7(Принципалом), согласно которым водители автобусов, указанных в актах осмотров от <дата>, выступая в качестве работников ООО «НПП», плату за проезд с пассажиров не взимали.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств совершения ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» вменяемого ему административного правонарушения, судья считает возможным отменить постановление главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела АН Южного МУГАДН Ространснадзора от <дата> года по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья