Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2015 ~ М-15/2015 от 12.01.2015

Дело №2 - 167/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2015 года р.п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Чугунникова Е.В., при секретаре Кожевниковой Н.И., с участием прокурора Прокопенко Е.В., представителя ответчиков Каюпченко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Черемшанская общеобразовательная школа № 20. муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можарская общеобразовательная школа № 15 и администрации Курагинского района о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района обратился в суд с иском к МКОУ Черемшанская общеобразовательная школа № 20, МБОУ Можарская общеобразовательная школа № 15 и администрации Курагинского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности, мотивировав доводы тем, что 26.09.2014 года и 13.10.2014 года соответственно отделом государственного пожарного надзора проведены проверки исполнения требований пожарной безопасности в зданиях вышеуказанных образовательных учреждения, ходе которых были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Поскольку образовательными учреждениями и администрацией Курагинского района. как их учредителем, должных мер по устранению нарушений длительное время не принимается, то создается опасность для обучающихся в школе несовершеннолетних. учителей и иных посетителей учреждения.

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные 26.09.2014 года и 13.10.2014 года нарушения требований пожарной безопасности, установив срок для исполнения решения суда.

Определением суда гражданские дела соединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Прокопенко Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, мотивировав их доводами, изложенными в заявлениях. Дополнительно пояснила, что, несмотря на выданные МКОУ Черемшанская общеобразовательная школа № 20, МБОУ Можарская общеобразовательная школа № 15 предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности № 206/1/1-8 от 13.10.2014 года и № 186 1 /1-6 от 26.09.2014 года соответственно, на момент проведения проверки прокуратурой района в декабре 2014 года установлено, что каких-либо мер к устранению нарушении образовательными учреждениями не принимается. Причиной этому, в том числе, является отсутствие надлежащего финансирования со стороны учредителя - администрации Курагинского района. В связи с этим возникла необходимость в судебном понужденииответчиков к исполнению законодательства о пожарной безопасности. Просила иск удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда не превышающий сроки. указанные в выданных ответчикам предписаниях.

Представитель ответчиков - МКОУ Черемшанская общеобразовательная школа №20 МБОУ Можарская общеобразовательная школа № 15 Каюпченко Н.Г., действующая основании доверенностей, исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время администрация Курагинского района является учредителем вышеуказанных

образовательных учреждений, в том числе, обеспечивает финансирование содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Собственником зданий вышеуказанных учреждений является муниципальное образование Курагинский район, здания школ переданы в оперативное управление образовательных учреждений. В настоящее время финансирование со стороны учредителя на устранение выявленных в ходе проверки органами пожарного надзора нарушений, которые не оспариваются, не производится. Доказательств принятия мер к устранению нарушений в настоящее время нет. В требуемый прокурором срок нарушения будут устранены.

Ответчик - администрация Курагинского района в лице главы администрации Дутченко В.В. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Одновременно в заявлении ответчик указал о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Управление образования и Управление экономики имущественных отношений Курагинского района.

Рассматривая данные доводы, суд не усматривает оснований для привлечения к участию в деле соответчиков. Согласно п. 1.2. Уставов вышеуказанных общеобразовательных учреждений учредителем и собственником имущества является муниципальное образование -Курагинский район. Органом, осуществляющим функции учредителя в рамках делегированных полномочий, является Управление образования администрации Курагинского района. Полномочия собственника имущества от имени Курагинского района осуществляет Управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района. Поскольку в качестве ответчика привлечен учредитель и собственник имущества образовательных учреждений, а Управление образования и Управление экономики и имущественных отношений Курагинского являются структурными подразделениями учредителя, то их дополнительного участия в деле не требуется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.

В силу ст. 2 Федерального закона №69 -ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и. иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации, в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

о Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации

производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Из содержания ст. 120 и 296 ГК РФ, ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за содержание зданий и помещений возлагается на учреждения, в оперативном управлении которых находятся указанные объекты.

Частью 2 ст. 120 ГК РФ так же установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник (учредитель) его имущества.

Судом установлено, что 26.09.2014 года отделом государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ Можарская общеобразовательная школа № 15, расположенном в здании по адресу: с.Можарка, ул.Школьная 7 А Курагинского района (акт проверки от 26.09.2014 года № 186), по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений № 186/1/1-6 со сроком исполнения 01.07.2015 года. В указанном акте проверки и предписания содержатся следующие выявленные нарушения:

1. В учебных классах, библиотеке, в помещениях раздевалки, в помещениях
обеденного зала, складских помещениях столовой расположенных на первом этаже здания
школы, в коридоре, в правом крыле здания под фалып потолком, в помещениях учебных
классов второго этажа здания школы шлейфы автоматической пожарной сигнализации и
системы оповещения выполнены без применения электротехнических кабель - каналов
(нарушение п. 12.57 НПБ 88-2001 Нормы пожарной безопасности - выбор проводов и кабелей,
способы их прокладки для организации шяейфов и соединительных линий пожарной
сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ПУЭ, СНиП 3.05.06-85,
ВСН 116-87, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и
оборудование системы пожарной сигнализации. ПУЭ п. 7.1.37. Электропроводку в
помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто в каналах строительных конструкций,
замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. В
технических этажах, подпольях, неотапливаемых подвалах, чердаках, вентиляционных
камерах, сырых и особо сырых помещениях электропроводку рекомендуется выполнять
открыто (п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О
противопожарном режиме» при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения,
требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных
технических условий);

2.                                     Дверное полотно распашных дверей лестничной клетки первого и второго
этажей здания школы не оборудовано устройством для самозакрывания (нарушение п. 36
Постановления Правительства от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» -
при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов
запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов
и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства,
автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их).

Здание, расположенное по адресу: с.Можарка, ул.Школьная 7А Курагинского района, в котором расположено МБОУ Можарская общеобразовательная школа № 15, находится в муниципальной собственности муниципального образования Курагинский район и передано образовательному учреждению в оперативное управление.

Так же, 13.10.2014 года отделом государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МКОУ Черемшанская общеобразовательная школа № 20 расположенном в здании по адресу: с.Черемшанка, ул.Садовая 1 Курагинского района (акт проверки от 13.10.2014 года № 206) по результатам

которой выдано предписание об устранении нарушений № 206/1/1-8 со сроком исполнения 01.04.2015 года. В указанном акте проверки и предписания содержатся следующие выявленные нарушения:

1. Распашные двери лестничных клеток первого этажа, левого и правого крыла_{9распашные двери лестничных клеток второго этажа, правого и левого крыла здания не имеют
уплотнения в притворах (нарушение п. 4.2.7 Свод Правил СП 1.3130.2009 Системы
противопожарной защиты — лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с
приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных
клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и
уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих
непосредственно наружу);}

2.                                     Распашные дверные полотна рекреации второго этажа здания соединяющей
левое и правое крыло здания, оборудованы неисправными устройствами для самозакрывания,
а также на данных полотнах отсутствуют уплотнения в притворах (нарушение п. 4.2.7 Свод
Правил СП 1.3130.2009 Системы противопожарной защиты - лестничные клетки, как правило,
должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В
лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для
самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для
дверей, ведущих непосредственно наружу);

3.                                     Шлейф автоматической пожарной сигнализации за № 14 находится в
неисправном состоянии (нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012
года № 390 «О противопожарном режиме» - руководитель организации обеспечивает
исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта
(автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем
противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной
сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей,
противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных
преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности
указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением
соответствующего акта проверки).

4.                                     В ходе перепланировки помещений в здании, в кабинете психолога и раздевалке
для верхней одежды установлено по одному пожарному извещателю (нарушение п. 13.3, п.
13.3.2 Свод правил СП 5.13130.2009 Свод Правил Системы противопожарной защиты
Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические - в каждом защищаемом
помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных
по логической схеме «ИЛИ»);

5.                                     Помещение раздевалки спортивного зала не защищено системой пожарной
автоматики, не установлены пожарные извещатели (нарушение приложения А п.А.4 таблица 1
п. 9 СП 5.13130.2009 Свод Правил Системы противопожарной защиты Установки пожарной
сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования — в
зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать
соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади,
кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры,
помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих
производственные помещения категории А и Б), насосных водоснабжения, бойлерных и
других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют
горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток).

Здание, расположенное по адресу: с.Черемшанка, ул.Садовая 1 Курагинского района, в котором расположено МКОУ Черемшанская общеобразовательная школа № 20 находится в муниципальной собственности муниципального образования Курагинский район и передано образовательному учреждению в оперативное управление.

Законность выданных органом государственного пожарного надзора предписаний, а так же соблюдение данным органом требований Федерального закона от 26Л 2.2008 года №

294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответчиками не оспаривается.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по состоянию на декабрь 2014 года ответчиками каких-либо мер по устранению нарушений не предпринято.

Представителем ответчиков и администрацией Курагинского района не оспариваются доводы прокурора о недостаточности у бюджетных учреждений собственных денежных средств, в силу чего собственник (учредитель) имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебное заседание ответчиками не представлено доказательств возложения бремени содержания обследованных зданий на иных лиц в силу закона или договора, а равно и доказательств устранения либо принятию мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Изложенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательных учреждениях, круг которых не определен, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению.

Обсуждая требуемый прокурором срок для устранения нарушений равный сроку, установленному в соответствующих предписаниях органов пожарного надзора суд с учетом характера нарушений, объема работ по их устранению, находит указанный срок разумным. При этом суд так же учитывает, что ответчиками в ходе судебного заседания не указывалось о невозможности исполнения решения суда в данный срок и не предоставлялось соответствующих доказательств в обоснование данной позиции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш-И Л:

Требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

1. Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Черемшанская общеобразовательная школа № 20 и администрацию Курагинского района в срок до 01.04.2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании занимаемом образовательным учреждении по адресу - с.Черемшанка, ул.Садовая 1, Курагинского района, а именно:

- распашные двери лестничных клеток левого и правого крыла первого этажа,
распашные двери лестничных клеток правого и левого крыла второго этажа здания
оборудовать уплотнениями в притворах в соответствие с п. 4.2.7 Свода Правил СП
1.3130.2009 Системы противопожарной защиты;

- распашные дверные полотна рекреации второго этажа здания соединяющей левое и
правое крыло здания оборудовать исправными устройствами для самозакрывания, а также
уплотнениями в притворах в соответствии с п. 4.2.7 Свода Правил СП 1.3130.2009 Системы
противопожарной защиты;

- шлейф автоматической пожарной сигнализации за № 14 привести в исправное
состояние в соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390
«О противопожарном режиме»;

- кабинет психолог и раздевалку для верхней одежды оборудовать пожарными
извещателями в соответствии с п. 13.3, п. 13.3.2 Свода правил СП 5.13130.2009 Свод Правил
Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения
автоматические;

- помещение раздевалки спортивного зала оборудовать системой пожарной автоматики и пожарными извещателями в соответствии с приложения А п.А.4 таблица 1 п. 9 СП 5.13130.2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

2. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Можарская общеобразовательная школа № 15 и администрацию Курагинского района в срок до 01.04.2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании занимаемом образовательным учреждении по адресу - с.Можарка, ул.Школьная 7А, Курагинского района, а именно:

- в учебных классах, библиотеке, в помещениях раздевалки, в помещениях
обеденного зала, складских помещениях столовой, расположенных на первом этаже здания
школы, в коридоре, в правом крыле здания под фальш потолком, в помещениях учебных
классов второго этажа здания школы шлейфы автоматической пожарной сигнализации и
системы оповещения выполнить в соответствии с п. 12.57 НПБ 88-2001 Нормы пожарной
безопасности (с применением электротехнических кабель - каналов);

- дверное полотно распашных дверей лестничной клетки первого этажа и второго
этажей здания школы оборудовать устройством для самозакрывания в соответствии с п.
36 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном
режиме».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия, через Курагинский районный суд.

Председательствующий Е.В. Чугунников