Решение по делу № 2-363/2016 ~ М-338/2016 от 13.04.2016

2-363/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2016 года                                                                                              п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре                                  Смирновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А.В. к Администрации городского поселения <адрес> о признании постановления незаконным и восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Волков А.В. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения <адрес> вынесено постановление № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма. О данном документе он узнал ДД.ММ.ГГГГ, после чего обратился в администрацию поселения, однако ему не было разъяснено по какой причине он снят с учета. Указывает, что он стоял в общей очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ как нуждающийся в получении жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ - как участник и ветеран боевых действий. Ежегодно подтверждал документально, писал заявление о каких-либо изменениях, если такие присутствовали. ДД.ММ.ГГГГ написал заявление, что изменений не происходило, в этот же день ему сказали, что его очередь на получение жилого помещения по договору социального найма под №

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Волкова А.А., Лукашин А.Б., Администрация Никольского сельского поселения <адрес>.

В судебном заседании истец Волков А.В. исковые требования поддержал, уточнил, что просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии его с учета вместе с членами семьи в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, восстановить его в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма вместе с членами его семьи. Пояснил, что жилого помещения для совместного проживания с семьей он не имеет, в настоящее время снимают жилье по устному договору <адрес>. О том, что он вступил в права наследства после смерти матери на <данные изъяты> доли квартиры <адрес>, он в администрацию не сообщал, поскольку ему не разъяснили о необходимости сообщения данных сведений. Кроме того, в данной квартире он проживать не может, там живет его сестра с семьей. В доме <адрес>, где зарегистрирована супруга с детьми, они также не проживают, в этом доме живет отец супруги.

Третье лицо Волкова А.А. исковые требования поддержала. Пояснила, что дом <адрес>, где она зарегистрирована с детьми, юридически не оформлен. Этот дом предоставила Администраций Никольского сельского поселения, насколько ей известно, собственник дома умер, жилье было ветхим. Этот дом они не могут приватизировать или как-то распорядится им. В доме проживает ее отец с сожительницей, она с супругом и детьми там не проживает, членом его семьи она не является. Жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма она и дети не имеют.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> по доверенности Б. исковые требования не признала. Пояснила, что истец вместе с членами его семьи был законно снят с учета нуждающихся граждан в получении жилого помещения по договору социального найма, поскольку исходя из имеющихся в распоряжении Администрации документов, обеспеченность каждого члена семьи составляла более учетной нормы. На момент принятия оспариваемого постановления, Администрация городского поселения не располагала сведениями о том, что жилой дом <адрес> члены семьи истца занимают не по договору социального найма, обязанность по предоставлению документов лежит на истце.

Третье лицо Лукашин А.Б. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Волкова А.А. не является членом его семьи, так как вышла замуж за Волкова А.В. и с этого времени с ним по <адрес> не проживает и не ведет совместного хозяйства.

Представитель третьего лицо Администрации Никольского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве и.о. главы администрации Никольского сельского поселения М. указано, что в справке, подготовленной начальником отдела по регистрации граждан К. от ДД.ММ.ГГГГ, была допущена техническая ошибка. Дом, расположенный <адрес> не является муниципальным имуществом и не оформлялся как бесхозяйный. Документов на предоставление Лукашину А.Б. жилой площади по вышеуказанному адресу в архиве администрации нет, договор социального найма не заключался. Лукашину А.Б. направлено предупреждение о необходимости оформления жилого дома в собственность посредством приватизации жилой площади через суд по сроку давности. Справку администрации Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительной.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из ч. 1,2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к категории ветераны боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после 1 января 2005 года.

На основании ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, оснований снятия их с учета.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. и члены его семьи, состав семьи три человека, были признаны малоимущими гражданами и нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма. Семья Волковым А.В. включена в список нуждающихся граждан в получении жилых помещений по договору социального найма под №. Было заведено учетное дело.

На момент постановки на учет семья Волкова А.В. состояла из трех человек, супруга Волкова А.А., сын Волков И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Сведений о том, что Волков А.В. был поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, таких доказательств истцом представлено не было.

В дальнейшем, Волков А.В. был поставлен на учет нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, что в силу закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» является основанием для предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Костромской области без признания его малоимущим.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, постановления о постановке на учет Волкова А.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий не выносилось, после рождения у Волкова А.В. дочери Волковой М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения дополнительного постановления также не выносилось.

Согласно постановлению главы администрации городского посещения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ФЗ РФ №188-ФЗ Волков А.В. снят с учета.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (№ 188-ФЗ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Дела по спорам, связанным со снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежат рассмотрению в исковом порядке («Обзор практики рассмотрения судами в ДД.ММ.ГГГГ дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года).

В силу ч. 1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

В адрес Волкова А.В. было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из пояснений представителя ответчика, Волков А.В. был снят с учета нуждающихся граждан в получении жилых помещений по договору социального найма исходя из обеспеченности его и членов его семьи жилой площадью свыше учетной нормы - <данные изъяты> кв.м. на человека, которая установлена решением Совета депутатов городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрация учитывала <данные изъяты> долю от общей площади квартиры <адрес>, что составляло <данные изъяты>, принадлежащую Волкову А.В. на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> доли от общей площади жилого дома, расположенного <адрес>, что составило <данные изъяты> в котором зарегистрированы члены семьи истца - Волкова А.А. (супруга), Волков И.А.(сын), Волкова М.А. (дочь) и принадлежащий на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес>, полагая, что данное жилое помещение члены семьи истца занимают как члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 4,5 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Порядком учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятого решением Совета депутатов городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учетная норма составляет <данные изъяты>.

Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ).

Право собственности Волкова А.В. на <данные изъяты> долю в квартире <адрес> общей площадью <данные изъяты> подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Волкову А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из копии материалов учетного дела, истцом в Администрацию городского поселения <адрес> была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией <адрес>, согласно которой жилой дом <адрес> принадлежит Администрации <адрес>, общая площадь дома - <данные изъяты>, жилая площадь - <данные изъяты>, ответственный квартиросъемщик - Лукашин А.Б., который зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ совместно с дочерью Волковой А.А., внуком Волковым И.А., внучкой Волковой М.А.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что жилой дом, расположенный <адрес> Администрации <адрес> не принадлежит, в реестре муниципальной собственности не значится, справка была выдана ошибочно, что подтверждается сообщением Администрации <адрес>

Представленный Волковой А.А. договор поднайма указанного жилого помещения, при отсутствии права муниципальной собственности на него, не может рассматриваться судом как договор социального найма жилого помещения.

Право собственности на указанный жилой дом в органах БТИ, Управления Росреестра <адрес> ни за кем не зарегистрировано.

Согласно справке Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по указанному адресу принадлежал Т. умершему ДД.ММ.ГГГГ. Налог на землю по указанному адресу также приходит на имя Т.

Указанные обстоятельства позволяют прийти суду к выводу, что жилое помещение <адрес> семьи истца по договору социального найма не занимают, право собственности на него не имеют, членами семьи собственника не являются.

Согласно ответов Управления Росреестра <адрес>, органа БТИ жилых помещений на праве собственности члены семьи истца также не имеют.

Допрошенная судом в качестве свидетеля Ш., приходящаяся сестрой истцу, подтвердила, что истец с семьей проживают в съемном жилье <адрес> не проживают.

Таким образом, на всех членов семьи истца приходится <данные изъяты> - площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцу, что менее учетной нормы на семью из 4 человек, установленную на территории <адрес> района. В связи с этим оснований считать, что истец и члены его семьиутратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, не имеется. Истец вместе с членами его семьи продолжает оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Довод представителя ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого постановления, Администрация городского поселения не располагала сведениями о том, что жилой дом <адрес> члены семьи истца занимают не по договору социального найма, не свидетельствует о законности принятого постановления, поскольку судом достоверно установлено, что на момент вынесения постановления у членов семьи истца жилые помещения на праве собственности или по договору социального найма отсутствуют. При этом из указанной ранее справки однозначно не следует, что данное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма.

Кроме того, суд учитывает и то, что конкретные обстоятельства, из которых исходила Администрация городского поселения, снимая истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в нарушении ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в оспариваемом постановлении указаны не были, что также является основанием для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах, постановление главы администрации городского посещения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма Волкова А.В., состав семьи четыре человека должно быть признано незаконным, семья Волкова А.В., состав семьи четыре человека, должна быть восстановлена в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Волкова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городского посещения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма Волкова А.В., состав семьи четыре человека.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> восстановить семью Волкова А.В., состав семьи четыре человека, в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                                            М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 31 мая 2016 года.