Решение по делу № 12-267/2018 от 17.07.2018

Дело № 12-267/2018

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года                        город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Плиева Н.Г., с участием заявителя Ивановой О.В., рассмотрев дело по жалобе Ивановой Олеси Васильевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакяна А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП ФР,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакяна А.И. от ДД.ММ.ГГГГ № консультант отдела социальных программ государственного учреждения регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Иванова Олеся Васильева привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.1. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Постановление о привлечения к административной ответственности Ивановой О.И. вынесено в рамках решения Комиссии по контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении Государственным учреждением - региональным отделением Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым конкурса «Поставка кресел-колясок для инвалидов Республики Крым».

Заявитель считает, что постановление о привлечении ее к административной ответственности подлежит отмене за отсутствием события административного правонарушения, поскольку в ее действиях отсутствуют противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность. Указывает, что постановлением двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу № № по заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым решение и предписание Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по аналогичному делу № признаны незаконными.

Определением судьи от 17.07.2018 дело по жалобе принято к производству и назначено к рассмотрению на 06.09.2018.

В суде Иванова О.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что Государственным учреждением - региональным отделением Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Заказчик) осуществлялась закупка кресел-колясок для инвалидов, при этом товар закупался четырьмя закупками путем проведения открытых конкурсов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по каждой закупке принято решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в которых комиссия пришла к выводу, что Заказчиком в конкурсной документации в разделе «Описание объекта закупки на поставку кресел-колясок для инвалидов Республики Крым» указаны требования к участникам Конкурса, не предусмотренные Законом о контрактной системе. Одно из решений было обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым и отменено постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, во исполнение определения суда поступили материалы административного дела в отношении Ивановой О.В.

Полагаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакяна А.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (далее – Постановление) консультант отдела социальных программ государственного учреждения регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Иванова Олеся Васильева привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.1. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере №

В соответствии с частью 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Из водной части Постановления усматривается, что оно вынесено по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №, возбужденного по факту нарушения ГУ – РОФСС РФ по РК требований пунктов 1,2 части 1, части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса «Поставка кресел-колясок для инвалидов Республики Крым» (номер извещения – 0№), установленных решением Крымского УФАС России по делу № о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Решение).

Решением Заказчик признан нарушившим требования пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении, в том числе, открытого конкурса «Поставка кресел-колясок для инвалидов Республики Крым» (номер извещения – 0№).

Названное решение мотивировано тем, что по открытому конкурсу «Поставка кресел-колясок для инвалидов Республики Крым» (извещение №) установленные заказчиком требования к товару (наличие сервисной службы в Республике Крым, максимальный вес пользователя – не менее 125 кг включительно, окрашивание металлических конструкций определенным защитным слоем) отличаются от утвержденных по № требований, что является ненадлежащим описанием товара и требований к участнику конкурса.

В соответствии пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (ред. от. 29.07.2017, действовавшей на дату объявления открытого конкурса) заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели и требования, касающиеся технических характеристик, функциональных (потребительских свойств) характеристик товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещает включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки, а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из документов по проведению названного открытого конкурса следует, что 27.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение с изменениями Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о проведении открытого конкурса (извещение                              №), по которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ 10:00 возможно подать заявку на участие в конкурсе, цена контракта 5 600 859,27 руб., объект закупки – поставка кресел-колясок для инвалидов Республики ФИО1 в количестве 327 штук, дано описание объекта закупки: базовые прогулочные кресла-коляски с ручным приводом, которые должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50444-92 «Приборы, аппараты и оборудование медицинское. Общие технические условия», ГОСТ Р ИСО 7176-8-2015 «Кресла-коляски. Часть 8. Требования и методы испытаний на статистическую, ударную и усталостную прочность», а также приведенным в части V «Описание объекта закупки» и части VI «Проект государственного контракта». В названных частях конкурсной документации приведены требования к креслам-коляскам. В частности: - поставщик должен располагать сервисной службой, находящейся в Республике Крым для обеспечения гарантийного ремонта поставляемых кресел-колясок; - спинка и сиденье кресла-коляски должны быть изготовлены из высококачественной синтетической ткани (нейтральной термически и химически), армированной нейлоновыми волокнами; - поверхности металлических элементов должны обеспечивать антикоррозийную защиту и быть устойчивыми к дезинфекции, должны быть покрыты высококачественной порошковой краской на основе полиэфира; - максимальный вес пользователя – не менее 125 кг включительно.

На участие в конкурсе подано две заявки, все заявки допущены к участию в конкурсе; победителем конкурса признано ООО «ОТТО БОКК Мобилити», которое предложило цену 5 600856,00 руб., 06.12.2017 с победителем заключен государственный контракт, номер реестровой записи 1№.

Крымским УФАС России установлено, что действия Заказчика, установившего в конкурсной документации не надлежащие требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в конкурсе показателей товаров, требований к участнику конкурса, а также о соответствии товара ГОСТ, действие которого не распространяется на закупаемый товар, нарушают требования пунктов 1,12 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Национальный стандарт Российской Федерации «Кресла-коляски. Общие технические условия (ГОСТ Р 51083-2015 «Кресла-коляски. Общие технические условия»), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2015 года № 2167-ст с 01.01.2017. В указанном стандарте использованы нормативные ссылки, в томи числе, на ГОСТ Р ИСО 7176-8 «Кресла-коляски. Часть 8. Технические требования и методы испытаний на статическую, ударную и усталостную прочность». В свою очередь в ГОСТ Р ИСО 7176-8-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Кресла-коляски. Часть 8. Требования и методы испытаний на статическую, ударную и усталостную прочность (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2015 № 2173-ст) приведены сведения об испытаниях на прочность исходя из массы испытательного манекена, превышающего 100 кг, с использованием для расчета прикладываемой силы в 100 кг.

Из статьи 1 Закона о контрактной системе следует, что этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок; определения поставщиков; заключения и особенностей исполнения гражданско-правового договора; мониторинга и аудита закупок. Статьями 6 и 8 указанного закона предусмотрены принципы – контрактной системы и обеспечения конкуренции: - принцип контрактной системы в сфере закупок заключается в открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок; - принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 6 государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Исходя из приведённых норм материального права Крымское УФАС России перед принятием решения должно было установить нарушение со стороны заказчика названных принципов; например, нарушение обеспечения единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Крымским УФАС России при вынесении Решения таких нарушений со стороны заказчика не установлено.

Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей инвалидов Республики Крым, описание закупаемого товара тесно связано с физическими данными инвалидов, о чем заказчика неоднократно информировали и запрашивали различные общественные организации инвалидов Крыма. Перед формированием описания товара заказчик провел мониторинг закупок подобных товаров, по результатам которого определил пять производителей, продукция которых соответствует товару, необходимому заказчику; умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел; сравнительная таблица с паспортами кресел-колясок, подходящих по критериям закупки, свидетельствует о том, что не менее, чем две модели кресел-колясок различных производителей, могли быть объектом закупки.

При не подтверждении факта ограничения количества участников закупки включением в документацию спорных требований к характеристикам приобретаемого товара, у Крымского УФАС России не было оснований для принятия решения о нарушении заказчиком требований пунктов 1, 2 и 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данным обстоятельствам заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакяном А.И. не была дана надлежащая оценка при вынесении оспариваемого постановления.

К аналогичным выводам пришла коллегия судей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда при рассмотрении апелляционной жалобы Государственного учреждения - регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республики Крым по делу № №, предметом рассмотрения которого являлось признание незаконными решения и предписания Крымского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Данным решением заказчик по аналогичным основаниям был признан нарушившим требования пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществления одной из четырех закупок кресел-колясок для инвалидов Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы и прекращению производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, руководствуясь                                  ст. ст. 24.5 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ивановой Олеси Васильевны удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Саакяна А.И. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении консультанта отдела социальных программ государственного учреждения регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Ивановой Олеси Васильевы к административной ответственности по ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении № в отношении консультанта отдела социальных программ государственного учреждения регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Ивановой Олеси Васильевы прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

    Оригинал дела об административном правонарушении № в отношении консультанта отдела социальных программ государственного учреждения регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Ивановой О.В., часть 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья                                    Н.Г. Плиева