Решение от 16.10.2019 по делу № 33-6108/2019 от 02.09.2019

Строка 200г, госпошлина 3 000 руб.

Судья Цыбульникова О.Е.

Докладчик Корепанова С.В.        Дело № 33 – 6108/2019       16 октября 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Кучьяновой Е.В., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Терентьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № по иску заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, с апелляционной жалобой общества с ограниченной ответственностью «Победа» на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 8 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

    установила:

заместитель прокурора города Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Победа» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Мотивировал требование тем, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания, на территории МО «Город Коряжма» выявлены нарушения, а именно в ООО «Победа», расположенном по адресу: <адрес>, не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В нарушение п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447, не создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта, в состав комиссии включен только директор юридического лица Тимошенко И.В. и один член комиссии Кучин А.Н. Несоблюдение указанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостевого дома, а также лиц, которые хотя и не являются его клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в его помещениях. Просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ООО «Победа» провести обследование и категорирование объекта ООО «Победа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447.

Помощник прокурора г. Коряжмы Тихонов Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Кучин А.Н. в суде с иском не согласился, пояснив, что ООО «Победа» по договору аренды сроком на 15 лет арендует помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположены, в том числе пять номеров, оборудованных двухъярусными кроватями. Указал, что данное помещение относится к разряду хостелов, поэтому оно не подлежит категорированию и обследованию на предмет антитеррористической защищенности. В хостеле действует коридорная система: на этаже имеется туалет, проводится ремонт душевой комнаты, имеется холодильник, чайник, микроволновая печь и утюг, в том числе для постояльцев. Помещения оборудованы пожарной сигнализацией, системой видеонаблюдения. В настоящее время ни один из номеров не введен в эксплуатацию, для проживания не предоставляется. ООО «Победа» не осуществляет деятельность гостиниц, не уплачивает по данному коду налоги, но при наличии спроса планируется оказание гостиничных услуг. Какое-то время в одном из помещений на безвозмездной основе проживала семья из г. Котласа. Во исполнение требований прокуратуры юридическим лицом проведено обследование и категорирование гостиницы, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что с учетом объема планируемых работ и источников финансирования указанные работы будут завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом принято решение, которым исковое заявление заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. удовлетворено.

На ООО «Победа» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447.

С ООО «Победа» в доход соответствующего бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С указанным решением не согласился представитель ответчика ООО «Победа» Тимошенко И.В., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить.

В жалобе и дополнениях к ней указала, что одним из дополнительных видов деятельности ООО «Победа» является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. В настоящее время проводятся ремонтные работы по оборудованию помещений для проживания, помещения не сданы в эксплуатацию. Общество не осуществляет данный вид деятельности, не уплачивает по данному виду деятельности налоги, но при наличии спроса и по завершению ремонтных работ планирует оказывать такого рода услуги. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» общество обязано представить уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти до начала фактической деятельности. Обществом такое уведомление не подавалось, что подтверждает отсутствие осуществления данного вида деятельности до настоящего времени. Во исполнение требований прокуратуры, создана комиссия по обследованию гостиницы с целью проведения ее категорирования, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что создание комиссии на данном этапе носило добровольный, а не обязательный характер, так как в силу п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию. ООО «Победа» не нарушило требований законодательства о противодействии терроризму, и не снимает с себя обязанности по проведению категорирования объекта после завершения всех необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию и представления соответствующего уведомления в уполномоченный в соответствующей сфере орган исполнительной власти. Таким образом, вывод суда о необходимости провести обследование и категорирование объекта является необоснованным, поскольку такая обязанность предусмотрена только в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц либо при вводе в эксплуатацию новой гостиницы, к которым помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не относится.

Возражая относительно доводов апелляционной жалобы, участвующий в деле прокурор Тихонов Н.Г. просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом изложенных в апелляционной жалобе доводов, возражений на них, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика – адвоката Федотова А.В., поддержавшего доводы жалобы и дополнений к ней, возражения на жалобу прокурора Подчередниченко О.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции верно исходил из положений ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Федеральному закону от 23 июля 2013 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов», Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г.        № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания на территории МО «Город Коряжма», было установлено, что ООО «Победа», одним из основных видов деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, предоставляет места для краткосрочного проживания гражданам в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, ООО «Победа» не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не изучены конструктивные и технические характеристики помещения (гостиницы), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования; не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

По информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» обследование, категорирование и паспортизация объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не проводились.

Разрешая требование прокурора, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку не проведение обследования и мероприятий по определению категории безопасности объекта может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Из анализа п. п. 8-11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15).

Таким образом, приведенные нормы права предусм░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 31 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ - ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░. 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 1996 ░.           № 132-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2015 ░. № 1085 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░ 2009 ░. № 584 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 195 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░░░

        ░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░░

                                                ░.░. ░░░░░░░░░