Решение по делу № 2-1297/2015 ~ М-254/2015 от 19.01.2015

Дело № 2-1297/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Бердниковой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 17.02.2015 г.

Дело по иску Тюленева С. Ю. к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Тюленев С.Ю. обратился с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивирует тем, что 26 октября 2012 года Тюленев С. Ю. уволен из Органов внутренних дел РФ в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности командира ### в звании капитана полиции, о чем свидетельствует выписка из Приказа ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области от 26 октября 2012 года ### л/с. На день увольнения выслуга лет Тюленева С. Ю. в соответствии с частью 2 статьи 38 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» составила 21 (двадцать один) год 00 (ноль) месяцев 17 (семнадцать) дней.

10 октября 2014 года в соответствии с Выпиской № 1 из Протокола № 1 от 10 октября 2014 года заседания ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в принятии на учет пенсионера МВД России для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением от 10 октября 2014 года № 13/8-4088р комиссия постановила: отказать в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД России Тюленеву С. Ю. с семьей из 2 (двух) человек на основании пункта 16 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», т. к. Тюленев С. Ю. в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу, до 1 марта 2005 года, принят не был.

Истец полагает решение незаконным, т. к. он и члены его семьи - дочь Тюленева Т. С. и жена Тюленева С. Н. не имеют в собственности жилых помещений, в том числе доли в праве собственности на жилые помещения, не занимают жилое помещение по договорам социального найма, о чем, в том числе, свидетельствуют документы подготовленные истцом и переданные в ФГКУ У ВО ГУ МВД России по Кемеровской области. В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы и постоянно проживают на основании договора на право пользования жилой площадью ### от 15 января 2000 года в помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью 34,34 кв.м., жилой — 24,00 кв.м., находящемся в общежитии по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, .... Общежитие принадлежит на праве оперативного управления федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ### от 10 мая 2012 года, что также отражено в оспариваемом решении ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области. Истец с 1993 года, после принятия его на службу в органы внутренних дел, не имея при этом в собственности жилого помещения, неоднократно принимался на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Просит признать неправомерным отказ ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тюленева С. Ю. Признать право Тюленева С. Ю. на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов его семьи, а именно жены - Тюленевой С. Н. и дочери - Тюленевой Т. С. Обязать ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области принять на учет Тюленева С. Ю. для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец и его представитель Тюленева Т.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, заявив ходатайство об исключении из числа ответчиков ГУ МВД России по КО.

Представители ФГКУ УВО ГУ МВД России по КО Панкратова Е.Ю. и Кадацкая Е.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. Представили письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, считает требования Тюленева С.Ю. подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ст. 6 ФЗ № 247 сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ст. 4 ФЗ № 247).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Пунктом 5 Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются необходимые документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области 12.08.2014 поступило заявление СЮ. Тюленева о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 2-х человек (он, жена Тюленева С. Н. (не является сотрудником органов внутренних дел).

Согласно выписки из приказа ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** ### л/с С.Ю. Тюленев уволен из органов внутренних дел Российской Федерации 26 октября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности командира взвода отдельного батальона полиции Кемеровского филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области в звании капитана полиции.

На день увольнения выслуга лет С.Ю. Тюленева в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ составила 21 (двадцать один) год 00 (ноль) месяцев 17 (семнадцать) дней.

10.10.2014 Истцу было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целю приобретения или строительства жилого помещения с семьей из 2 - х человек (он, жена СИ. Тюленева) на основании п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Основанием отказа явилось, то, что Тюленев С.Ю. в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты принят не был; на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу, до **.**.**** принят не был.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что в представленном заявлении истца и приложенном к нему пакету документов отсутствует выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке С.Ю. Тюленева на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 года, что явилось единственным основанием к принятию отрицательного решения.

Оспаривая незаконность отказа, истец ссылается, что в установленном порядке до 01.03.2005 г. был признан и поставлен на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту работы.

Суд считает, что указанные доводы нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Действительно согласно разделу I Принятие на учет «Методических рекомендаций по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению», разработанных и направленных МВД России от 4**.**.**** ### в целях принятия на учет сотрудник обращается в Комиссию по месту службы с заявлением. К заявлению сотрудником прилагаются необходимые документы, в том числе: на основании пункта и) методических рекомендаций - выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет - для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 года.

Из материалов дела следует, что с целью оказания помощи истцу в подготовке пакета документов, необходимых для подачи заявления, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось к председателю Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово, начальнику Департамента административных органов Администрации Кемеровской области, начальнику Кемеровского филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области (Истец с 16.11.1993 по 26.10.2012 проходил службу в Кемеровском филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области) по вопросу установления факта принятия истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося до 01.03.2005 г.

Согласно ответу администрации г. Кемерово Тюленев С.Ю. и члены его семьи на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состояли и не состоят (л.д.90).

Согласно ответу Кемеровского филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области сотрудники вневедомственной охраны вставали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. по месту службы путем обращения в жилищно-бытовые комиссии, созданные в подразделениях вневедомственной охраны. Ответить на вопрос о принятии Тюленева С.Ю. в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01.03.2005 г. не представляется возможным, так в период реорганизации вневедомственной охраны вся документация была утеряна (л.д.96).

Согласно ответу Департамента административных органов Администрации Кемеровской области по имеющемуся в жилищной комиссии блока правоохранительных органов АКО списку сотрудников управления вневедомственной охраны при ГУВД по Кемеровской области на получение долгосрочных целевых займов, жилищных субсидий, утвержденному в 2008 году и. о. начальника УВО при ГУВД по Кемеровской области, Тюленев С.Ю. признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий. Дата подачи заявления на включение в указанный список – 22.10.2002 г. (л.д.94).

В судебном заседании свидетель Киселев И.В. пояснил, что работал во вневедомственной охране Ленинского района г. Кемерово с 2004 г. На него были возложены обязанности по ведению документации по жилищным вопросам. В 2004 г. Тюленев С.Ю. был первым на очереди в их подразделении. В 2006 г. из Управления поступило распоряжение подготовить всем сотрудникам, состоящим на очереди как нуждающихся в улучшении жилищных условий, пакет документов, что и было сделан, в том числе и Тюленевым С.Ю. Документы были переданы в отдел кадров.

Таким образом, из представленных суду доказательств в их совокупности следует, что истец в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь до 01.03.2005 г.

Суд считает, что факт утраты документов при реорганизации ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области, в связи с чем, истец лишен возможности предоставить выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке его на учет до 1 марта 2005 года, не может повлечь для него негативные последствия.

Не служат основанием к отказу в удовлетворении требований истца о признании незаконным оспариваемого решения доводы ответчика о том, что истец состоял на очереди на получение долгосрочного целевого займа на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области ### от 26.04.2006 г. «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования».

Напротив, суд считает, что данный факт подтверждает то обстоятельство, что истец в установленном законом порядке был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г.

Данный Закон принят в 2006 г., как следует из показаний свидетеля Киселева И.В. именно в 2006 г. поступило распоряжение о подготовке и передаче необходимого пакета документов лицами, состоящим на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что и было сделано.

Представители ответчика пояснили, что ежегодно Управлением в жилищную комиссию блока правоохранительных органов АКО Департамента административных органов Администрации Кемеровской области предоставляются корректирующие сведения относительно лиц, включенных в список сотрудников управления вневедомственной охраны при ГУВД по Кемеровской области на получение долгосрочных целевых займов, жилищных субсидий, утвержденному в 2008 году и. о. начальника УВО при ГУВД по Кемеровской области. В 2012 г. Тюленев С.Ю. исключен из списка в связи с увольнением.

При этом суд принимает во внимание, что данным списком Тюленев С.Ю. признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий и согласно предоставленным сведениям дата подачи заявления до 01.03.2005 г.

Поскольку единственным основанием отказа Тюленеву С.Ю. для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения явилось не предоставление истцом документов, подтверждающих факт его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01.03.2005 г. и данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного следствия, то суд считает, что требования истца о признании неправомерным отказа ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тюленева С. Ю. от 10.10.2014 г. подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Таким образом, постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер.

Истец обратился в комиссию с заявлением для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12.08.2014 г. Следовательно, восстановление нарушенного права истца подлежит со дня приема комиссией его заявления.

Соответственно подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения и обязании ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек с 12.08.2014 г.

Требование истца о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов его семьи, в том числе и дочери - Тюленевой Т. С., является необоснованным. Истец в своем заявлении, поданном 12.08.2014 в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России но Кемеровской области в качестве членов семьи указал только супругу С.Н. Тюленеву, в связи с чем, вопрос о постановке дочери - Т.С. Тюленевой, как члена семьи Истца, не мог быть рассмотрен ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области, решение в отношении Тюленевой Т.С. не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Тюленева С. Ю. удовлетворить частично.

Признать неправомерным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» от 10.10.2014 г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тюленева С. Ю. **.**.**** года рождения, место рождения СР-..., Кемеровская область.

Признать за Тюленевым С. Ю. **.**.**** года рождения, место рождения СР-..., Кемеровская область право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе двух человек с 12.08.2014 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тюленева С. Ю. **.**.**** года рождения, место рождения СР-..., Кемеровская область на семью в составе двух человек с 12.08.2014 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 25.02.2015 г.