Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-351/2013 (2-4884/2012;) ~ М-4707/2012 от 30.10.2012

Дело № 2-351/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2013г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Ермаковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кореньковой О.А. к администрации г.Смоленска о признании нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Коренькова О.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Смоленска о признании ее с семьей из двух человек (она и дочь К) нуждающимися в жилых помещениях для участия в федеральной целевой программе «Жилище», признании их участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. В обоснование требований указала, что совместно с дочерью проживает в <адрес>. Через общественную приемную администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ ею был представлен установленный пакет документов с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы. До настоящего времени решение по ее заявлению не принято.

В судебном заседании представитель истицы Кореньков Б.В., уточнив требования, просит признать О.А. с составом семьи два человека нуждающимся в жилых помещениях и включить в состав участников долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы по дате первоначального обращения.

Представитель администрации г.Смоленска Степанова Е.А. требования не признала, ссылаясь на то, что истицей представлен не полный пакет документов, о чем было сообщено письмом от 08.08.2011г. Также заявила о пропуске истицей 3-х месячного срока обращения в суд.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как следует из материалов дела, Коренькова О.А. с дочерью К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, общей площадью 17,9 кв.м.

02.08.2011г. через своего представителя Коренькова Б.В. она обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы.

Письмом от 18.08.2011г. истице было разъяснено, что для рассмотрения поставленного вопроса ей необходимо предоставить недостающие документы, а именно: копию свидетельства о рождении Кореньковой О.А., копию свидетельства об установлении отцовства К, копию лицевого счета и справку Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на жилое помещение по адресу: <адрес> по состоянию на август 2011г., справку ООО КБ «Смоленский Банк» о возможности предоставления Кореньковой О.А. ипотечного кредита по состоянию на август 2011 года, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним УФСГРКиК по Смоленской области на Коренькову О.А. по состоянию на август 2011г., справки с места жительства (с указанием состава семьи и периода проживания) на жилые помещения по адресам: <адрес>-<адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> правоустанавливающие документы на указанные жилые помещения. Дополнительно указано на необходимость предоставления справки с места жительства, копии лицевого счета и справки Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на жилое помещение, в котором зарегистрирован К и справку УФСГРКиК по Смоленской области на К

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

В рамках данной программы разработаны Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее –Правила).

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельских поселений, городских поселений, городских округов) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области установлен Законом Смоленской области от 13.03.2006г. № 6-з (далее – Закон).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий ведение учета, по месту своего жительства.

С заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с федеральным законодательством; 2) правоустанавливающий документ на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; 3) копия финансового лицевого счета на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; 4) документы, подтверждающие состав семьи заявителя; 5) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 6) справка о площади и техническом состоянии занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения, выданная организацией, уполномоченной на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; 7) решение органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области о признании заявителя малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде либо документы, подтверждающие отношение заявителя к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подпункт 8 ч.2 ст.4 Закона, предусматривавший в необходимых случаях предоставлять иные документы, подтверждающие, в том числе, право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, Законом Смоленской области от 15.07.2011г. № 56-з признан утратившим силу.

Следовательно, указанный в ч.2 ст.4 Закона перечень документов является исчерпывающим.

Как указано в ч.4 ст.4 Закона документы, указанные в пунктах 1, 5 части 2 настоящей статьи, представляются в отношении всех членов семьи заявителя. К членам семьи заявителя, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с настоящим законом относятся лица, установленные областным законом, регулирующим порядок определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядок признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.3 Закон Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з члены семьи собственника жилого помещения - лица, указанные в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Кроме того, в силу п.15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления: а) заявление; б) копию документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как указывалось выше Коренькова О.А. с дочерью К проживает в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей ей на праве собственности.

В этой связи, в силу вышеприведенных требований закона она обязана была представить в орган местного самоуправления документы в отношении себя и дочери.

Данная обязанность истицей была выполнена.

Так, вместе с заявлением она представила в орган местного самоуправления копию паспорта, свидетельство о государственной регистрации права на занимаемое жилое помещение, выписку из ЕГРП о принадлежности занимаемого жилого помещения и отсутствии иных зарегистрированных прав на недвижимое имущество, копию свидетельства о рождении дочери К, выписку из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных за дочерью К прав на недвижимое имущество, копию финансового лицевого счета на занимаемое жилое помещение, справку ЖЭУ № о составе семьи, справку ООО КБ «Смоленский банк» о возможности предоставления кредита.

В этой связи, истребование органом местного самоуправления дополнительных документов, перечисленных в письме от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе.

Представителем ответчика не приведено убедительных оснований необходимости истребования свидетельства об установлении отцовства К и других документов в отношении него при том, что он членом семьи Кореньковой О.А. не является, в браке с ней не состоит, совместно с ней не проживает, следовательно, к лицам, указанным в ч.1 ст.31 ЖК РФ не относится.

Свидетельство о рождении заявителя также не входит в перечь документов, предоставляемых для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Справка с места прежнего жительства на жилые помещения по адресам: <адрес>-<адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> истицей представлена.

Отсутствие в данных справках указания на состав семьи не может служить непреодолимым препятствием для решения вопроса о ее обеспеченности жилым помещением при том условии, что по представленным данным регистрирующих органов у нее в собственности кроме занимаемой квартиры других жилых помещение не имеется.

Что касается копий лицевого счета и справки Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на жилое помещение по адресу: <адрес>, справки ООО КБ «Смоленский Банк» о возможности предоставления кредита, выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним УФСГРКиК по <адрес> на О.А., то указанные документы истицей также предоставлены.

То обстоятельство, что они выданы в период с апреля по июль 2011г. об их недействительности не свидетельствует, поскольку действующее законодательства не предъявляет каких-либо жестких требований к сроку действия прилагаемых к заявлению документов. Сам по себе сбор таких документов требует определенных временных затрат и представляется очевидным, что дата их выдачи не всегда может соответствовать дате подаче заявления в орган местного самоуправления.

Кроме того, как следует из пояснений представителя истца, первичные обращения О.А. в орган местного самоуправления имели место еще в мае 2011г, однако в принятии документов должностными лицами администрации г.Смоленска было отказано со ссылкой на необходимость полного сбора пакета документов.

Более того, исходя из ч.9, 10 ст.4 Закона в случае необходимости орган местного самоуправления вправе самостоятельно запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным законодательством, в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию и документы, необходимые для решения вопроса о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и для подтверждения его права состоять на указанном учете, а также проводить проверку представленных с заявлением документов и содержащихся в них сведений, а также жилищных условий заявителя и членов его семьи.

Действующая в настоящее время редакция ч.4 ст.52 ЖК РФ установила обязанность органов местного самоуправления самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Учитывая, что иных оснований, препятствующих постановке Кореньковой О.А. на учет, не установлено, и представителем ответчика не приведено, суд полагает возможным удовлетворить требования о признании ее нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи два человека с момента первоначального обращения– ДД.ММ.ГГГГ

Признание Кореньковой О.А. нуждающейся в жилых помещениях влечет возникновения у нее с дочерью права на участие в городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы.

При рассмотрении спора в рамках искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, ссылки ответчика на пропуск истцом специального срока, установленного ст. 256 ГПК РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм процессуального права. Общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, истцом пропущен не был, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении иска по причине пропуска срока обращения за защитой нарушенного права не имеется.

К тому же, органом местного самоуправления в нарушение требований ч.1 ст.54 ЖК РФ как такового отказа истице в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по мотивам непредставления полного пакета документов, который возможно было обжаловать в порядке главы 25 ГПК РФ, не выносилось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

решил:

Требования Кореньковой О.А. удовлетворить.

Признать Коренькову О.А. с составом семьи два человека (она и дочь К) нуждающейся в жилых помещениях и включить ее в состав участников долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы по дате первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов