Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1025/2012 ~ М-846/2012 от 08.08.2012

Дело № 2-1025/2012г. копия

Решение

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Малоярославец Калужской области 14 сентября 2012 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Локтевой Е.В.

при секретаре Мартюченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к отделу социальной политики <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>», министерству по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес>, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на социальные гарантии,

Установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к ответчикам о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 года по 1962 го с получением суммарной (накопленнной) эффективной дозы облучения 20,8 сЗв(бэр), о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о внесении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и о выдаче ему удостоверения установленного образца, указывая, что с мая 1956 года по ноябрь 1974 года он проживал в <адрес> ССР, который расположен в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр. С декабря 1974 года по декабрь 1976 года он проживал (проходил срочную военную службу в рядах СА) на территории <адрес> Казахской ССР на ст. Конечная, являющейся зоной повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр. С января 1977 года по декабрь 1990 года проживал в <адрес>, который расположен в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэ<адрес> радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная (накопленная) эффективная эквивалентная доза его облучения составляет 20,8 сЗв(бэр), что подтверждается справкой НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом Республики Казахстан ему было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицу, проживающему в зоне повышенного риска. Сведения о его проживании в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируют ему получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», однако ответчики необоснованно отказывают ему в выдаче удостоверения, подтверждающего право на указанные гарантии.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал.

Представитель Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес> в суд не явился, представил возражения по существу иска, согласно которым просит в иске истцу отказать, поскольку в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 бэр, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> пункт станции <адрес> Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в котором проживал ФИО1 с декабря 1974 года по декабрь 1976 года, включен в Перечень, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Однако, по мнению МЧС России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Перечнями установлены аварийные дозы облучения граждан, проживавших в пострадавших населенных пунктах только на даты ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО1 на указанную дату ядерных испытаний в этом населенном пункте не проживал, а <адрес>-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области в Перечне не значится, решить вопрос о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представляется возможным.

Представитель Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, возражений по существу иска не представил.

Представитель отдела социальной политики <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по существу иска, в которых указывает, что органы социальной защиты не являются организацией, на которую возложены обязанности по выдаче удостоверений, то есть не являются надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению. Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений установленного образца гражданин представляет документы, подтверждающие факт проживания или прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень. Поскольку ст. <адрес> и <адрес>-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в которых проживал истец, в Перечне не значатся, решить вопрос о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представляется возможным.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные указанным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуации. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ «По жалобе ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», приведенная выше правовая позиция сохраняет свою силу и имеет общее значение для характеристики отношений, возникающих в связи с причинением радиационного вреда вследствие деятельности государства, установив, что меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Вместе с тем, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не исключает предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, учитывая, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, статус которого определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с мая 1956 года по февраль 1977 года, с августа 1977 года по декабрь 1990 г. проживал в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 0.20 Зв.(20.8 сЗв), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерста здравоохранения Республики Казахстан (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 аппаратом Акима <адрес> выдано удостоверение серии СП №, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как проживавшему в период с мая 1956 года по ноябрь 1974 года и с января 1977 года по декабрь 1990 года в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, а с 1974 года по 1976 год – на ст. <адрес>, расположенной в зоне повышенного радиационного риска (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представив вышеуказанные документы, обратился в Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес> о выдаче ему соответствующего удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в чем ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то обстоятельство, что станция <адрес> Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области включена в Перечень, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, а истец проживал на ст. <адрес> Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области с декабря 1974 года по декабрь 1976 года, тогда как Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрен <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, так как представленные им доказательства, а именно, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная истцу Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерста здравоохранения Республики Казахстан, и удостоверение серии СП №, выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ аппаратом Акима <адрес>, свидетельствуют о том, что он получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 20.8 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения 20,8 сЗв (бэр).

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержи, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес> внести сведения о ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения которого составляет 20,8 сЗв (бэр), удостоверение, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 20,8 сЗв (бэр).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись Е.В.Локтева

Копия верна. Судья Локтева Е.В.