Решение по делу № 2-1377/2017 ~ М-991/2017 от 13.06.2017

Дело №2-1377/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов Калининградской области и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа, Шугаеву Владимиру Борисовичу о признании недействительным формирование земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просил суд признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № в <адрес >, постановление главы администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 1 ноября 2016 года в администрацию Гурьевского городского округа поступило заявление Шугаева В.Б. №6456-зем по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в г. Гурьевске по ул. Комсомольской. Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года Шугаеву В.Б. предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от 1 марта 2017 года №231. Предварительно согласованный в аренду Шугаеву В.Б. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Земельный участок прилегает к территории многоквартирного жилого дома по <адрес >. По информации администрации Гурьевского городского округа, Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, решение об утверждении проекта межевания территории на месте расположения испрашиваемого Шугаевым В.Б. земельного участка не принималось. Поскольку указанный земельный участок предстояло образовать, Шугаевым В.Б. в порядке ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в администрацию Гурьевского городского округа представлена для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец полагает, что в отсутствие утвержденного проекта межевания предоставленная Шугаевым В.Б. схема расположения земельного участка не могла быть утверждена администрацией Гурьевского городского округа, должно было быть принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем формирование земельного участка с кадастровым номером № произведено администрацией в нарушение требований Земельного кодекса РФ. При этом с учетом перераспределения полномочий в силу Закона Калининградской области, принятием администрацией Гурьевского городского округа решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Шугаеву В.Б., его дальнейшим формированием и постановкой на государственный кадастровый учет, нарушены интересы субъекта РФ – Калининградской области. Кроме того, принятием решения нарушены права неопределённого круга лиц – жителей г. Гурьевска, правообладателей земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, на участие в публичных слушаниях по проекту межевания территории, ознакомление с принятым уполномоченным органом решением о его утверждении, обжалование такого решения в судебном порядке в случае несогласия с ним. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Иванова Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа – Фидельман А.С., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения требований прокурора в части признания недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № в <адрес >, полагая, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным постановление главы администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства, не имеется, поскольку постановлением главы администрации от 7 июня 2017 года за №2540 спорное постановление отменено и вступило в силу. Дополнительно пояснил, что администрация Гурьевского городского округа обращалась в регистрирующий орган о снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, однако решением регистрирующего органа от 15 сентября 2017 года №39/17-18054 отказано в его снятии с учета, так как земельный участок является актуальным земельным участком.

Ответчик Шугаев В.Б. с исковыми требованиями прокурора не согласился, полагая, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец указывает, что в отсутствие утвержденного проекта межевания территории формирование земельного участка с кадастровым номером № и принятие постановления о предварительном согласовании Шугаеву В.Б. земельного участка произведено администрацией в нарушение требований Земельного кодекса РФ, при этом в отсутствие должностных полномочий. Кроме того принятием решения нарушены права неопределённого круга лиц – жителей <адрес >, правообладателей земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры.

Законом Калининградской области №19 от 30 ноября 2016 года «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и органов государственной власти Калининградской области в области градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 вышеуказанного Закона Калининградской области Правительство Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе в части утверждения документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области в случаях, когда утверждение указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно правилу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации.

При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исследовав доводы сторон по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 1 ноября 2016 года Шугаев В.Б. обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением вход. №6456-зем о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес > площадью 312 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от 1 марта 2017 года №231 утверждена постановлением администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года.

Рассмотрев вышеуказанное заявление Шугаева В.Б., руководствуюсь ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», учитывая отсутствие заявлений и возражений на информирование в газете «Наше время» от 9 декабря 2016 года №48 (10574), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №231 от 1 марта 2017 года, администрация 15 марта 2017 года приняла постановление №1037 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в г. Гурьевске Гурьевского района и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от 1 марта 2017 года №231.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что сведения о земельном участке внесены государственный кадастр недвижимости 10 мая 2017 года по заявлению администрации Гурьевского городского округа. Заказчиком кадастровым работ являлся Шугаев В.Б.

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № прилегает к территории многоквартирного жилого дома по <адрес >

По информации администрации Гурьевского городского округа проект межевания территории кадастрового квартала № отсутствует, решений о разработке проекта межевания в <адрес > №) – не принималось.

Сопоставив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также учитывая, что решение об утверждении проекта межевания территории в месте испрашиваемого Шугаевым В.Б. земельного участка не принималось, в связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не могла быть утверждена, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Гурьевского городского округа по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Шугаеву В.Б., его дальнейшем формировании и постановке на государственный кадастровый учет.

В связи с установленными выше обстоятельствами, постановление главы администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу о его недействительности.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением главы администрации №2540 от 7 июня 2017 года отменено постановление администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановление вступило в силу.

Шугаеву В.Б. письмом администрации от 8 июня 2017 года за исх. №17/6774 сообщено о невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы квартала, проект планировки которого не утвержден.

8 июня 2017 года администрация Гурьевского городского округа обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 15 сентября 2017 года №39/17-18054 отказано в снятии с учета объекта недвижимости, поскольку земельный участок с кадастровым номером № является актуальным земельным участком и снятию с учета согласно ч. 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не подлежит.

Суд расценивает действия администрации Гурьевского городского округа по отмене постановления администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также последующее обращение в регистрирующий орган с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного учета, как признание исковых требований прокурора Гурьевского района Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области – удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительным постановление главы администрации Гурьевского городского округа №1037 от 15 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Шугаеву В.Б. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес >

Отменить меры по обеспечению иска в виде наложенного запрета на совершение в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > регистрационных действий, а также действий по предоставлению земельного участка, принятые определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья Т.А. Макарова