Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2011 ~ М-143/2011 от 12.04.2011

№2-212/2011

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

16 мая 2011 года город Каменск-Уральский

Свердловская область

Каменский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Гаирфановой Л.В.,

при секретаре О.А. Буштухиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/11 по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа – на территории населенных пунктов Окуловской сельской администрации,

У с т а н о в и л:

Прокурор Каменского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а именно, обязать в трехмесячный срок с момента вынесения решения суда, заключить дополнительные соглашения к договорам очистки дорог с указанием ширины отчищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов, оборудовать подъезды и пирсы твердым покрытием размером 12м.*12м., установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара на территории населенных пунктов Окуловской сельской администрации Каменского городского округа, разместить копию разработанного плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов Окуловской сельской администрации Каменского городского округа в сельской администрации.

В судебном заседании 16.05.2011 года, помощник прокурора Каменского района Свердловской области Т.Ф. Низамутдинов, уточнил исковые требования. Просит обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов Окуловской сельской администрации Каменского городского округа; д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, д. Окулова у естественных водоемов оборудовать пирсы для установки пожарных автомобилей на водоисточник в любое время года.

В поддержание исковых требований, помощник прокурора Каменского района Свердловской области Т.Ф. Низамутдинов, пояснил, что по поручению и.о. прокурора Каменского района Свердловской области №02-17-2011 от 10.03.2011 года отделом надзорной деятельности г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведены проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований на территории населенных пунктов Окуловской сельской администрации, а именно, п. 4 и п. 7 ст. 63, п.6, п.13 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03. В соответствии с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 344 от 17.03.2011 г. выявлено, что на территории д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; на территории Окуловской сельской администрации не разработаны планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 63, п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

В населенных пунктах Окуловской сельской администрации в качестве источников и запасов противопожарного водоснабжения для тушения пожаров могут быть использованы естественные водоемы, однако в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, д. Окулова у них не оборудованы пирсы для установки пожарных автомобилей на водоисточник в любое время года, что является нарушением п. 94 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 и п.1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и могут повлечь невозможность своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, спасения людей от огня, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика О.Л. Назарова, исковые требования не признала, пояснив, что на территории Окуловской сельской администрации – в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова можно установить для оповещения людей о пожаре любое средство, главное, чтобы каждый гражданин был вовремя оповещен, поскольку п.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не конкретизированы требования к звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара. Планы привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в настоящее время разработаны, и проходят согласование с отделом надзорной деятельности. Также проходит согласование программа строительства пирсов для установки пожарного автомобиля и забора воды на территории МО Каменский городской округ, которая начнет свою работу с 2012 года. На очистку улиц населенных пунктов заключены договора.

Представитель третьего лица – Окуловской сельской администрации Т.А. Птицына, исковые требования не признала, пояснив, что на территории вверенной ей территориальной единице, в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова имеются естественные водоисточники для тушения пожаров с возможностью забора воды в любое время года, строительство пирсов начнется согласно разработанной программе. План привлечения сил разработан, имеется схема оповещения. Очистка дорог на ширину не менее 6 метров невозможна в связи с техническим расположением домов по улице. По этой же причине площадки для разворота пожарной машины возможно организовать на отдельных улицах, в конце таковых. Кроме того, считает достаточным наличие в качестве звукового оповещения населения о пожаре любого приспособленного средства.

Представитель третьего лица инспектор ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Д.В. Щелконогов, исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что звуковая сигнализация должна быть автономной, не зависящей от человеческого фактора, колокольные, автомобильные и иные сигналы для этого не подходят, а установка любого другого средства – несерьезно, поскольку не обеспечивают достаточную слышимость по всей территории населенного пункта. Планы привлечения сил, представленные на согласование, не отвечают требованиям закона. Водоисточники для тушения пожаров имеются, однако забор воды осложнен невозможностью подъезда к ним в период с осени по весну ввиду отсутствия пирсов и твердого покрытия.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Факт того, что на территории Окуловской администрации имеются нарушения обязательных требований, а именно, - на территории д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, что является нарушением требований п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - на территории Окуловской сельской администрации не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что является нарушением требований п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 114 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; - в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова отсутствуют разъездные площадки шириной 6 метров и длиной 15 метров на расстоянии не менее 75 метров одна от другой, кроме того, ширина очищенных от снега проездов менее 6 метров, что является нарушением п.6 ст. 63, п.6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - у естественных водоемов в д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, д. Окулова не оборудованы пирсы для установки пожарных автомобилей на водоисточник в любое время года, что является нарушением п. 94 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 и п.1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подтверждается, кроме пояснений участников процесса, актом проверки соблюдений пожарной безопасности № 344 от 17.03.2011 года.

Представитель ответчика О.Л. Назарова, ссылаясь на исправление некоторых нарушений, изложенных в акте №344 от 17.03.2001 года, дополнительных доказательств в обоснование своих доводов суду не представила.

В силу п. 114 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

Согласно п. 94 этих же Правил, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, в п. 6 ст. 67 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров; в п.13 этой же статьи - тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

В ст. 6 этого же Закона указано, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" также предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 37 того же Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководитель организации, в силу ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) – это физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа..."

В ст.16 ч.1 п.10 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В п. 26 ст. 6 Устава муниципального образования "Каменский городской округ" (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17.11.2005 N RU663600002005006) также указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Сроки исполнения исковых требований являются разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда на территории д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова установить средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара, разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Окуловской сельской администрации, заключить дополнительные соглашения, предусматривающие очистку дорог в населенных пунктах – д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, п. Новый Быт, д. Окулова с указанием ширины очищаемой проезжей части, созданием площадок для разворота пожарной техники в конце тупиковых проездов, оборудовать подъезды и пирсы на естественных водоисточниках твердым покрытием размером 12м*12м для установки пожарных машин в любое время года на территории д. Крайчикова, д. Потаскуева, д. Чайкино, п. Синарский, д. Окулова Каменского района Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Каменский районный суд.

Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования.

Подлинник решения изготовлен и отпечатан в компьютерном варианте в совещательной комнате.

Председательствующий: Л.В. Гаирфанова