Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31507/2015 от 14.12.2015

судья: Новикова А.А.

дело № 33-31507/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Терещенко А.А.,

судей: Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре: Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года апелляционную жалобу администрации г. Подольска Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 08 октября 2015 года по делу по заявлению Петиковой Галины Владимировны к администрации г. Подольска Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предварительного согласования земельного участка, обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Петиковой Г.В. – Курбанова И.С., представителя администрации г. Подольска Московской области, представителя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области – Семичастновой А.В.,

установила:

Петикова Г.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Подольска Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска Московской области о признании незаконным решения от 11.08.2015г. №31/П-4478/39 Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.Подольска Московской области об отказе в согласовании предварительного согласования земельного участка, обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 774 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> согласно заявлению от 20.07.2015г. Заявительница пояснила, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.06.2015г. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>,; <данные изъяты>. Данное помещение по факту является частью жилого дома, реальный раздел которого произведен на основании решения Подольского городского суда Московской области от 17.09.2008г. № 2-5576/08. За данным домом в соответствии с похозяйственной книгой закреплено два земельных участка площадью 947 кв.м. и 473,6 кв.м. В соответствии с заочным решением суда и исходя из сложившегося землепользования участком при доме, данные участки были разделены между собственниками. Площадь земельного участка, находящегося в ее пользовании составила 774 кв.м., 20.07.2015г. она обратилась в Администрацию г. Подольска Московской области с просьбой согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 774 кв.м. для дальнейшего предоставления его в собственность. 11.08.2015г. получила решение об отказе в согласовании предварительного предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано, что формирование земельных участков под помещением действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Подольска Московской области, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.Подольска Московской области исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что из содержания документов невозможно установить назначение помещения, принадлежащего истцу. Формирование земельных участков под помещением действующим законодательством не предусмотрено.

Суд своим решением признал незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска от 11.08.2015г. № 31/П-4478/39 об отказе Петиковой Галине Владимировне согласовать предварительное предоставление земельного участка. Суд обязал Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 774 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе администрация г. Подольска Московской области просит отменить решение суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.06.2015г. Петиковой Г.В. на праве общей долевой собственности, 1/2 доля в праве, принадлежит помещение, назначение: жилое, общая площадь 41,2 кв.м., этаж 1, по адресу: <данные изъяты> (л.д. 7).

В соответствии с архивной выпиской от 04.06.2014г., представленной заместителем Главы Администрации г. Подольска, Московской области установлено, что в архивном фонде «Финансовое управление» Подольского городского архива имеется информация о размере земельного участка при домовладении <данные изъяты> <данные изъяты>, доля в домовладении 1/2 - 947 кв.м. (л.д. 8).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.07.2015 г. земельный участок, площадью 774 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки.

Порядок землепользования указанного земельного участка согласован с сособственником жилого дома по адресу: <данные изъяты> - Сорокиной Н.А.

20.07.2015г. Петикова Г.В. обратилась в Администрацию г. Подольска Московской области с заявлением о согласовании предварительного предоставления земельного участка площадью 774 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> по основаниям, предусмотренным п.1 ст.39.20 ЗК РФ и п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска Московской области от 11.08.2015г. № 31/П-1, 4478/39, формирование земельных участков под помещением действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 10).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая спор, суд пришел выводу об обоснованности требований Петиковой Г.В., какие-либо ограничения для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют, порядок землепользования между сособственниками жилого дома сложился.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, он не основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, на правильном применении норм материального права.

Как видно из материалов дела испрашиваемый земельный участок частично находится на землях общего пользования, пересекает красные линии, это видно из схемы расположения земельного участка (Л.Д. 19), из публичной кадастровой карты, общего плана (Л.Д. 24, 28). Соответственно земельный участок в конфигурации и в площади, которой просит Петикова Г.В., не может быть предоставлен ей в собственность.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 11. 3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В силу ч. 13 ст. 11. 10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или у органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжений находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014- 03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 вышеуказанного закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Таким образом, на Администрацию г. Подольска может быть возложена только обязанность подготовки документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления необходимых документов на согласование в уполномоченный орган.

Соответственно предварительное согласование земельного участка должно согласоваться с Министерством имущественных отношений Московской области. Не смотря на это, суд обязал Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска согласовать предварительное предоставление земельного участка, без согласования с уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит требования, заявленные Петиковой Г.В., не подлежащими удовлетворению.

Поэтому, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным оно подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым отказать Петиковой Г.В. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 08 октября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать Петиковой Г.В. в удовлетворении заявленных требований к администрации г. Подольска Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предварительного согласования земельного участка, обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка.

Председательствующий судья:

Судьи: