Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5П-11/2013 от 10.01.2013

Дело № 12-11/2013

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2013 года                                                          г. Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Рябов А.В.,

при секретаре Халиковой О.И.,

с участием помощника прокурора г.Сосногорска Матвеевой Т.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности - Новиковой Е.В.

защитника Балодис С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новиковой Е.В., <скрытые данные>

на постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска от 03 декабря 2012 года о привлечении Новиковой Е.В. к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 03 декабря 2012 года Новикова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <скрытые данные> рублей за нарушение, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Новикова Е.В. обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой на данное постановление, просила его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов в жалобе указала, что совершенное ею административное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное; поскольку вредные последствия не наступили, угрозы охраняемым законом общественным отношениям не было создано, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства; ранее не привлекалась к административной ответственности; до обнаружения нарушения должностным лицом прокуратуры, Новикова Е.В. устранила нарушение.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - Новикова Е.В., защитник Балодис С.А. полностью поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление мирового суда от 03.12.2012, производство по делу прекратить.

Прокурор Матвеева Т.А. с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила жалобу Новиковой Е.В. оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, защитника, прокурора прихожу к следующему:

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Кроме того, нормой ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ЗВИ <дата обезличена> обратился в администрацию МР «Сосногорск» с обращением, в котором просил укоротить тополь, угрожающий жизни людей и газопроводу между домом <адрес обезличен>. Данное обращение было перенаправлено из администрации МР «Сосногорск» в администрацию ГП «Сосногорск». <дата обезличена> заявление передано на исполнение начальнику отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск» КВГ, которая была уволена <дата обезличена>. <дата обезличена> исполнение перепоручено ведущему инженеру отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск» Новиковой Е.В. с указанием о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней. <дата обезличена> заявитель был уведомлен о направлении копии обращения в адрес управляющей компании ООО «Коммунальщик» и о том, что о принятом решении он будет уведомлен дополнительно. <дата обезличена> обращение перенаправлено для рассмотрения в управляющую организацию <скрытые данные>. Далее работы по спилу тополя были проведены <дата обезличена>, о чем <дата обезличена> администрацией МО ГП «Сосногорск» дан письменный ответ ЗВИ. за подписью исполняющего обязанности руководителя администрации ГП «Сосногорск» ЕАМ.

В ходе проведенной прокурором г.Сосногорска проверки было установлено, что Новикова Е.В допустила нарушение, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения должностными лицами органов местного самоуправления обращений граждан.

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми Новикова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <скрытые данные> рублей.

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

На основании требований ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ - при наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются судьей на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1, 3 и 4 ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо государственного органа обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации.

Исходя из положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 5 ч. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно должностной инструкции ведущий инженер отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск» лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы и премий.

Следовательно, Новикова Е.В., замещавшая должность ведущего инженера отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск», не выполняла организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Кроме того, в силу положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копий промежуточных и окончательного ответов на обращение ЗВИ от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> они подписаны исполняющим обязанности руководителя администрации МО ГП «Сосногорск» ЕАМ., тогда как Новиковой Е.В. был изготовлен лишь проект промежуточного ответа от <дата обезличена> на обращение гражданина.

При этом пунктом 2.16 указанной выше должностной инструкции установлено, что ведущий инженер отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск» рассматривает письма, заявления и обращения граждан, относящиеся к компетенции отдела, готовит ответы и контролирует их выполнение.

В судебном заседании установлено, что Новикова Е.В. готовила лишь проекты ответов на обращения, окончательное решение и подпись на них ставились руководителем администрации ГП «Сосногорск». Кроме того, установлено, что после увольнения начальника отдела жилищных отношений администрации ГП «Сосногорск» КВГ. <дата обезличена>, отделом кадров Новиковой Е.В. было предложено исполнять обязанности по указанной должности в связи с временным отсутствием начальника отдела, но Новикова Е.В. отказалась от этого, какого-либо распоряжения или приказа о возложении на неё обязанностей начальника отдела жилищных отношений руководством администрации ГП «Сосногорск» не издавалось.

На основании изложенного, прихожу к выводу о недоказанности наличия у Новиковой Е.В. обязанности по рассмотрению обращений граждан или предоставления ей права на подписание ответов на обращения граждан.

Таким образом, вывод о том, что Новиковой Е.В. совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 03 декабря 2012 года, вынесенное в отношении Новиковой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях Новиковой Е.В. состава административного правонарушения).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска от 03 декабря 2012 года о признании Новиковой Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначении наказания в виде штрафа в размере <скрытые данные> рублей, отменить, жалобу Новиковой Е.В. - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в действиях Новиковой Е.В..

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья                                                                                    А.В. Рябов