Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-346/2017 ~ М-343/2017 от 28.08.2017

Дело №2а-346/2017

                РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

посёлок Пряжа 15 сентября 2017 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Пряжинского района Пандаса Р.О.,

представителя административного ответчика – Администрации Матросского сельского поселения Ивановой Г.В.,

при секретаре Арефьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пряжинского района к Администрации Матросского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Матросского сельского поселения по тем основаниям, что по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории Матросского сельского поселения выявлены факты незаконного бездействия по исполнению положений указанного законодательства. Так, Администрацией Матросского сельского поселения не обеспечена разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, не проведена акарицидная обработка территорий лесопарковых зон, скверов, кладбища, расположенных в границах поселения. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным соответствующее бездействие и возложить на административного ответчика обязанность по разработке соответствующих программ (планов) и проведению акарицидной обработки в срок до 1 апреля 2018 года.

Изложенную в административном иске позицию прокурор Пандас Р.О. поддержал в судебном заседании, уточнив испрашиваемый срок для исполнения решения в соответствующей части – до 1 июня 2018 года.

Представитель административного ответчика – Администрации Матросского сельского поселения Иванова Г.В. в судебном заседании полагала административный иск обоснованным с учетом уточненных в судебном заседании сроков исполнения решения суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в 2017 году не проводилась акарицидная обработка общественных территорий поселка Матросы (л.д. 6). Указанный поселок является административным центром и единственным населенным пунктом Матросского сельского поселения (пункт 68 статьи 3 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 года №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», статья 8 Устава Матросского сельского поселения).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

Статьями 11, 29 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 марта 2008 года №19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 (профилактика клещевого вирусного энцефалита), которые устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, переносчиками которого являются иксодовые клещи (Ixodes persulcatus, Ixodes ricinus), обитающие в лесных и лесостепных биотопах. Соблюдение указанных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8.2 СП 3.1.3.2352-08 к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств; истребление мышевидных грызунов (дератизационные мероприятия).

Согласно пункту 8.4.1 данных Санитарных правил акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года №50 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 (профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

Разделом XV СанПиН 3.2.3215-14 определены мероприятия по профилактике паразитарных болезней, передающихся через укусы насекомых и клещей.

Согласно пункту 15.1 указанного раздела, с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических акарицидных мероприятий, в том числе благоустройство парков, скверов, кладбищ, территорий оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения; акарицидная обработка территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, баз отдыха, включая домашних и сельскохозяйственных животных.

Пунктами 15 и 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 1 указанного Федерального закона, частью 1 статьи 32 Устава Матросского сельского поселения, административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Карелия.

С учетом изложенного, бездействие Администрации Матросского сельского поселения по разработке и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведении акарицидной обработки территорий лесопарковых зон, скверов, кладбища, расположенных в границах Матросского сельского поселения нельзя признать законным, в силу чего суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по исполнению решения суда в части, конкретных обстоятельств дела, необходимости проведения акарицидной обработки с учетом погодных условий, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения – до 1 июня 2018 года, находя указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины с административного ответчика (органа местного самоуправления) не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Матросского сельского поселения по разработке и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведению акарицидной обработки территорий лесопарковых зон, скверов, кладбища, расположенных в границах Матросского сельского поселения.

Возложить на Администрацию Матросского сельского поселения обязанность по разработке и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведению акарицидной обработки территорий лесопарковых зон, скверов, кладбища, расположенных в границах Матросского сельского поселения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                 А.Ю. Прохоров

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 20 сентября 2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 20 октября 2017 года