Решение по делу № 12-2/2022 (12-423/2021;) от 26.10.2021

                    УИД №76RS0016-01-2021-006187-16

Дело № 12-2/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                  14 января 2022г

Судья Дзержинского района г. Ярославля М.В. Чипиленко,

при секретаре Косоуровой Ю.Е.,

с участием защитника Бузаджи Марии Николаевны, действующей на основании доверенности 76 АБ 2040514, выданной 20 сентября 2021г сроком на Три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Соловьевой Елены Николаевны – Бузаджи Марии Николаевны на постановление консультанта комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО6 № 489/139 от 23 сентября 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении Соловьевой Елены Николаевны, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением консультанта комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО6 № 489/139 от 23 сентября 2021г Соловьева Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Представитель по доверенности Соловьевой Е.Н. – Бузаджи М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела должностным лицом пропущен срок давности привлечения Соловьевой Е.Н. к административной ответственности. Кроме того, в пункте 1.4.2 договора аренды земельного участка №24906-МЛ от 16 января 2014г, заключенного с Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, указано, что природные и историко-культурные памятники отсутствуют. Также автор жалобы полагает, что имеет место кадастровая и реестровая ошибка при оформлении границ памятника природы, расположенного на территории спорного земельного участка. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав деяние малозначительным.

Заявитель Соловьева Е.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о судебном заседании, направила в суд представителя.

В судебном заседании защитник Бузаджи М.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что выдано охранное обязательство на памятник природы регионального значения «Павловский парк на берегу р. Волги» от 14 октября 2020г, имеющее регистрационный номер №9, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности Соловьевой Е.Н. на момент вынесения постановления 23 сентября 2021г должностным лицом истек. Кроме того, Соловьева Е.Н. не была извещена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении на 09 сентября 2021г, получила указанное уведомление спустя несколько дней, т.е. за сроком составления протокола.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке. В судебном заседании 20 декабря 2021г должностное лицо – старший государственный инспектор ФИО6 приобщила отзыв на жалобу, в котором просила отказать в удовлетворении требований об отмене постановления.

Суд, изучив материалы жалобы, проверив представленные в суд материалы административного дела, выслушав защитника Бузаджи М.Н., при принятии решения учитывает следующее.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Из положений части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» усматривается, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу пункта 14.1 Постановления Правительства Ярославской области от 12.02.2013 N 101-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и утверждении Положения о памятнике природы «Павловский парк на берегу р. Волги» запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, по состоянию на 20 мая 2021г в ходе рейдового обследования памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги» в районе Тутаевского шоссе г. Ярославля обнаружены объекты капительного строительства: торгово-складской комплекс (г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 54) и здание кафе (г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 54а). Территория, прилегающая к торгово-складскому комплексу, частично огорожена металлическим забором. В районе зданий обустроены парковочные площадки с твердым водонепроницаемым покрытием (асфальт).

По данным Публичной кадастровой карты указанные объекты зарегистрированы как административно-оздоровительное здание (площадь 2188,5 кв. м, кадастровый номер №) и нежилое здание (площадь 611,3 кв. м, кадастровый номер №). Строения расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответственно.

При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) установлено, что рассматриваемые строения полностью расположены в границах памятника природы.

Соловьева Е.Н., осуществляя деятельность по эксплуатации нежилого здания (площадь 611,3 кв. м. кадастровый номер №), не приняла надлежащих мер по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации объектов капитального строительства по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 54а, в границах особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) Ярославской области регионального значения – памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги» (далее - памятник природы), не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащей целям создания памятника природы, в отсутствие зоны ограниченного хозяйственного использования, выделенной в составе памятника природы для таких целей.

В судебном заседании исследовались письменные материалы дела: акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 20 мая 2021г № 165/139; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 мая 2021г № 98/139; протокол об административном правонарушении от 09 сентября 2021г № 579/139; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №34/139 от 18 августа 2021г; список внутренних почтовых отправлений от 20 августа 2021г; сведения ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области и другие письменные материалы дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 09 сентября 2021г в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и её защитника.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что Соловьева Е.Н. была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ. Наличие в материалах дела уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №34/139 от 18 августа 2021г не может расцениваться как надлежащее извещение Соловьевой Е.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Соловьевой Е.Н., не извещенной о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Соловьевой Е.Н. на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств постановление консультанта комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО6 № 489/139 от 23 сентября 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении Соловьевой Елены Николаевны подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление консультанта комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО6 № 489/139 от 23 сентября 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении Соловьевой Елены Николаевны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Чипиленко