Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1904/2016 ~ М-1822/2016 от 20.04.2016

Дело № 2а-1904/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 18 мая 2016 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи - Бурлакова И.И.,

при секретаре – Кувакиной И.А.,

с участием в деле:

административного истца – акционерного общества Техническая фирма «Ватт»,

представителей административного истца – Цапаевой О. В., действующей на основании доверенности № 17-17 от 11 января 2016 г., Язовцевой И. А., действующей на основании доверенности № 15-17 от 11 января 2016 г.,

административного ответчика – Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия,

административного ответчика - Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества Техническая фирма «Ватт» о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт»,

установил:

акционерное общество Техническая фирма «Ватт» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт».

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения (приказа) от 24 февраля 2016 г. № 50/13-п Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее - Госавтонадзор) была проведена плановая выездная проверка АО ТФ «Ватт» (далее - Общество). Задачей данной проверки является проверка выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области осуществляемого вида деятельности. Предметом данной проверки является соблюдение обязательных требований в области автомобильного транспорта.

В ходе проведения проверки Госавтонадзор выявил нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

АО ТФ «Ватт» не согласно с выводами, изложенными в Предписании Госавтонадзора № 49/23 от 28.03.2016 г. (далее - Предписание). Считают данные выводы незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

1) при проверке Госавтонадзору был предоставлен журнал учета ДТП, а также Акт служебного расследования ДТП, которые содержат исчерпывающую информацию по трем пунктам:

в отношении водителя,

в отношении транспортного средства;

в отношении должностных лиц.

Пункт 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. № 7 (далее - Правила) закрепляет, что в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, данный субъект проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП. При осуществлении указанного анализа устанавливаются, в том числе меры, предпринятые субъектом к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.

Таким образом, «проведение анализа принятых мер к водителям, имеющим административные правонарушения» (п.1 Предписания) положениями Правил не предусмотрено.

Форма Акта служебного расследования дорожно-транспортного нарушения была предоставлена Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия.

2) Пунктом 11 распоряжения (приказа) от 24 февраля 2016 г. № 50/13-п Госавтонадзора закреплен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В соответствии с данным перечнем Обществом собран пакет соответствующих документов, необходимых для составления проверки и передан Госавтонадзору. В указанном перечне не содержалось требование о предоставлении приказов по результатам рассмотрения ДТП.

Приказ Минавтотранса РСФСР от 26 апреля 1990 г. № 49 не распространяется на АО ТФ «Ватт».

3) действующим законодательством не предусмотрено наличие отдельного журнала для учета внепланового специального инструктажа по обеспечению безопасности движения водителей в вышеуказанных случаях (пункт 21 Правил, статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Ответственными лицами Общества ведется журнал инструктажа по безопасности дорожного движения, в котором содержатся сведения о проведенных инструктажах.

В действующее законодательство Российской Федерации не вносились изменения, касающиеся профессиональной деятельности водителей Общества.

Информация о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом в адрес Общества не поступала, в связи с чем провести внеплановый специальный инструктаж по данной теме не представляется возможным.

4) оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, режима труда и отдыха (тахографом) не требуется.

5) Обществом представлена копия плана работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на 2016 г., в котором содержится перечень мероприятий, ответственный сотрудник (с указанием должности, фамилии), а также срок исполнения мероприятий.

Таким образом, АО ТФ «Ватт» соблюдает требования действующего законодательства Российской Федерации, следовательно, Обществом не нарушены обязательные требования или требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Таким образом, Предписание Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. должно быть отменено.

На основании изложенного просили суд признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт».

В судебном заседании представители административного истца - Цапаева О.В. и Язовцева И.А. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия, Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия не явились по неизвестной суду причине, о времени и месту судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 – главный государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия пояснил, что вынесенное ими предписание является законным и обоснованным, так как административным истцом нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Дополнительно показал, что требования указанные в предписания должны выполняться на основании нового приказа Минтранса, что должностными лицами АО « ТФ Ватт» не делается.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2016 г. на основании акта проверки № 68/28, проведенной в соответствии с распоряжением № 50-13-п от 24 февраля 2016 г. заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия ФИО2, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт» вынесено предписание № 49/23 с возложением обязанности выполнить следующие мероприятия:

1.                обеспечить проведение анализа причин ДТП и условий, способствующих возникновению ДТП, в отношении водителя, в отношении транспортного средства, в отношении должностных лиц. Подготовить приказы по результатам установленных причин и расследованию ДТП – требование Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, статьи 20 приказа Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 пункт 6. Представить приказ и материалы анализа ДТП (справку или акт проверки);

2.                обеспечить проведение внепланового специального инструктажа водителей по обеспечению безопасности движения в случаях вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей, получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом. Оформить и представить журнал инструктажа – требование Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ статьи 20, Положения о проведение инструктажей по БД с водительским составом, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20 января 2006 г. № РД-200-РСФСР-12-0071-86-09). 20 января 1986 г. Приказа Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 пункт 21. Представить журнал специального инструктажа по БДД.

3.                оборудовать транспортные средства категории № 2 с полной массой более 3,5т: ГАЗ-3307 гос. № (полная масса 7850 кг), ГАЗ-3509 гос. № (полная масса 8090 кг), ГАЗ-САЗ-35071 гос. № (полная масса – 8180 кг), ЗИЛ-431410 гос. № № (полная масса), используемые дл перевозки грузов, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, режим труда и отдыха (тахографом).

Оборудовать транспортные средства категории М 3 (имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн): ПАЗ-32053 гос. № (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса – 7705 кг), ПАЗ-3205 гос. № (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса – 8155 кг), ПАЗ-3205 гос. № (имеет 25 пассажирских мест для сидения, полная масса – 8155 кг), используемые для перевозки пассажиров техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, режим труда и отдыха (тахографом).

Провести калибровку тахографов на автомобилях, оформить карты водителей, карту предприятия – требование Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ статьи 20, Приказа Минтранса от 13 февраля 2013 г. № 36 приложение № 2, приказа Минтранса РФ от 21 августа 2013 г. № 273 пункт 3, Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 от 09 декабря 2011 г. № 877 пункт 14. Представить договор, акт об установки, свидетельство о калибровке тахографов, карту водителей.

4. осуществлять ежегодное планирование мероприятий (на 2016 год) по подготовке работников организации к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ статья 20, приказ Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 пункт 6, приложение № 2). Представить план мероприятий на 2016 год. (л.д. 12-14).

Данное предписание является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридически лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Пунктом 6 указанных Правил (приложение 1) к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 (далее - Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7) предусмотрено следующее:

в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

При осуществлении указанного анализа устанавливаются:

1) в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель):

фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП;

прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В отношении водителя, находившегося во время ДТП в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, - обстоятельства, при которых он оказался за рулем в состоянии опьянения;

соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и отдыха;

соблюдение водителем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;

наличие у водителя административных правонарушений в области дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, наличие взысканий у данного водителя в течение года;

организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя;

2) в отношении транспортного средства:

модель транспортного средства;

государственный регистрационный знак (для городского наземного электрического транспорта - бортовой номер), расположение рулевого управления на транспортном средстве;

наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП;

наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства;

организация технического обслуживания и ремонта транспортного средства, включая:

периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение;

соблюдение межсервисного пробега;

наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства;

наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях;

3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности:

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра;

соблюдение положений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;

меры, принятые субъектом транспортной деятельности к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.

Пунктом 21 (приложение № 1) Правил предусмотрено, что специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях:

вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;

изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения;

получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;

совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.

При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.

В соответствии с Перечнем (приложение 2) приказа Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 предусмотрены мероприятия по подготовке работников юридически лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, согласно которым:

1. Мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе.

1.1. Обеспечение прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 16 "Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 4, ст. 268), и иных работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств.

1.2. Обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1.3. Проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства.

1.4. Обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.

1.5. Обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей.

1.6. Мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

1.7. Соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.

2. Мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

2.1. Проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов.

2.2. Проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

2.3. Поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства.

2.4. Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств.

2.5. Проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

2.6. Обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4).

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 877 пункт 14: «Конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и МЗ, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)».

В этом же Техническом регламенте дается определение «коммерческие перевозки» - перевозки пассажиров или грузов колесными транспортными средствами, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза».

Приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» приложение 2 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами.

Приказом Минтранса РФ от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» пункт 3 утверждены сроки установки тахографов на транспортные средства. Транспортные средства категории N2 - до 01 апреля 2015 г., категории М2, МЗ - до 01 июля 2014 г.

Указанные требования действующего законодательства административным истцом соблюдены не были.

Так, административным истцом в ходе проведенной проверки предоставлен журнал учета ДТП, акт служебного расследования, в которых отсутствуют предусмотренные пунктом 6 приказа Минтранса РФ 15 января 2014 г. № 7 сведения, а именно:

-соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и отдыха; соблюдение водителем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил; организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП; наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства; организация технического обслуживания и ремонта транспортного средства,
включая; периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение; наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра.

Кроме того, акт служебного расследования ДТП, на который ссылается административный истец, был разработан по ранее действовавшим нормативным документам, до вступления в силу приказа Минтранса РФ 15 января 2014 г. № 7.

Административным истцом предоставлены приказы по результатам рассмотрения ДТП, с участием водителей Общества, подписанные генеральным директором № 263 от 05 октября 2015 г., № 331 от 08 декабря 2015 г., № 39 05 февраля 2016 г.) о применении к данным водителям мер дисциплинарной ответственности.

Приказ по результатам установленных причин и расследованию ДТП является частью служебного расследования, так как при установлении вины того или иного водителя (либо должностного лица) издается приказ по предприятию о привлечении к ответственности (дисциплинарной, материальной).

Вместе с тем, данные приказы предоставлены после проведения проверки.

Специальный инструктаж водителей по обеспечению безопасности движения, предусмотренный пунктом 21 приказа Минтранса РФ 15 января 2014 г. № 7, в Обществе не проводится.

Любые изменения действующего законодательства Российской Федерации в области дорожного движения напрямую связаны с осуществлением водителями их профессиональной деятельности, так как в той или иной мере могут повлиять на ситуацию на дороге во время управления транспортным средством.

Акционерное общество Техническая фирма «ВАТТ» является коммерческой организацией, целью которой является получение прибыли, следовательно, осуществляет предпринимательскую деятельность (стать 4 Устава Общества).

При этом, исключений для автомобилей, осуществляющих перевозки грузов или пассажиров для собственных нужд, предусмотренных Приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», не имеется.

В ходе проверки и в ходе судебного разбирательства установлено, что представленный предприятием план работы по предупреждению ДТП на 2016 год составлен на основании нормативно-правовых актов, не действующих на день проверки (приказ Минтранса РФ от 09 марта 1995 г. № 27 отменен приказом Минтранса РФ от 25 января 2011 г. № 18). В представленном плане отсутствуют следующие мероприятия:

обеспечение прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в
соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом; проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства; обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей; обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей; мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий; проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов; проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации); поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства; проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств; проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе; обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного в отношении АО Техническая фирма «Ватт» предписания и не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования акционерного общества Техническая фирма «Ватт» о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск акционерного общества Техническая фирма «Ватт» о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия № 49/23 от 28 марта 2016 г. в отношении акционерного общества Техническая фирма «Ватт» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение составлено 23 мая 2016 г.

Судья И.И. Бурлаков