Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-712/2019 ~ М-697/2019 от 21.06.2019

                                                                                Мотивированное решение

                                                                                изготовлено 12.08.2019 года

                                                                                Дело № 2-712/2019

                                                                                66RS0028-01-2019-000987-66

                                                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                     ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                                город Ирбит                                                         05 августа 2019 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н. при секретаре Вагиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Саноцкого С.В., действующего в интересах ФИО4, и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Ирбитского Муниципального образования о возложении обязанности вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда, до предоставления жилья по договору социального найма,

                                                                                                                                     УСТАНОВИЛ

               Ирбитский межрайонный прокурор Саноцкий С.В., действующий в интересах ФИО4, и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился с иском к администрации Ирбитского Муниципального образования о возложении обязанности вне очереди предоставить семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда. В обоснование иска в исковом заявлении указано следующее.

Прокуратурой рассмотрено обращение ФИО4 о нарушении её жилищных прав администрацией Ирбитского муниципального образования.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 06.12.2018 года по <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожен дом, надворные постройки и личное имущество по <адрес> В данном доме проживала ФИО4 и её несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО3, ФИО2.

Также указано, что в соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №198 от 07.03.2019 года, жилой дом, расположенный по <адрес>, признан не пригодным для проживания.

Постановлением администрации Ирбитского МО от 25.03.2019 года №226- ПА «Об утверждении протокола жилищной комиссии при администрации МО»

протокол №3 от 21.03.2019 года заседания жилищной комиссии при администрации Ирбитского МО утвержден.

В соответствии с протоколом № 3 от 21.03.2019 года, заседания жилищной комиссии, ФИО4 согласно п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ признана нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма и поставлена на учет на внеочередное получение жилья.

Однако на 1 июня 2019 года семье ФИО4 жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, а так же не предоставлено жилое помещение из маневренного фонда администрации Ирбитского МО.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3 ст. 95 названного Кодекса).

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 106 вышеупомянутого закона договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.206 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и в случае, если гражданин страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Также указано, что согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года N 551-0-0, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Согласно п. 3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу п.1 ст.46 и п.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

В разрешении заявления необходимо принимать во внимание, что согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В нарушение вышеуказанных положений закона, семье ФИО4 до настоящего времени не предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, а так же не решен вопрос о предоставлении временного жилого помещения муниципального маневренного фонда исходя из нормы 6 квадратных метров на человека.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в

сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В исковом заявлении просил суд возложить на администрацию Ирбитского МО по вступлению в силу решения суда предоставить ФИО4 и её несовершеннолетним детям: ФИО1, ФИО3, ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам, а также по вступлению в силу решения суда предоставить ФИО4 и её несовершеннолетним детям жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда.

В судебном заседании старший помощник Ирбитского межрайонного прокурора Чернавин Н.Ю. не меняя оснований и предмета иска, уточнил заявленные требования, просил, на ответчика возложить обязанность вне очереди предоставить семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда, до предоставления жилья по договору социального найма,    по основаниям указанным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ирбитского МО - Волков А.В. судебном заседании исковые требования стороны истца со ссылкой на судебную практику, отказ истца от ранее предложенного жилого помещения маневренного фонда, не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

            Истец ФИО4 действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей, поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить не отрицала, что является собственником ? доли жилого дома, (которая фактически является изолированной частью жилого дома, то есть самостоятельным жилым помещением), которая подверглась пожару и земельного участка в целой доле по <адрес> Кроме того является еще и собственником 1/3 доли квартиры расположенной по <адрес>

             Заслушав прокурора, наделенного полномочиями истца, истца действующего за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц установлено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Поскольку прокурором заявлены требования о защите жилищных прав семьи <данные изъяты> а именно обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде прокурор вправе обратиться в защиту прав семьи <данные изъяты>

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Судом установлено, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО4 о нарушении её жилищных прав администрацией Ирбитского муниципального образования(л.д.6).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожен дом, надворные постройки и личное имущество по адресу: <адрес>(л.д.19). Собственником ? доли в праве общей долевой собственности и земельного участка по указанному адресу в целой доле является истец ФИО4л.д.7). Аналогичная информация имеется и в выписке Росреестра полученной по запросу суда от 29.07.2019 года, которая своей информацией опровергает информацию об отсутствии у ФИО4. недвижимого имущества(л.д.16).

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №198 от 07.03.2019 года, жилой дом расположенный по <адрес>, признан не пригодным для проживания(л.д.ю24).

Вместе с тем согласно Акта обследования от 07.03.2019 года, данный жилой дом не пригоден для проживания, однако подлежит реконструкции(л.д.23)

Постановлением администрации Ирбитского МО от 25.03.2019 года №226- ПА «Об утверждении протокола жилищной комиссии при администрации МО»

протокол №3 от 21.03.2019 года заседания жилищной комиссии при администрации Ирбитского МО утвержден.

В соответствии с протоколом №3 от 21.03.2019 года, заседания жилищной комиссии, ФИО4 согласно п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ признана нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма и поставлена на учет на внеочередное получение жилья.

Таким образом судом установлено, что жилой дом, доля которого(являющаяся изолированным жилым помещением) принадлежит истцу, не признан аварийным и подлежащим сносу(указано на возможность реконструкции), не включен региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, доказательств обратного стороной истца и ответчика суду не представлено. Таким образом, доводы прокурора том, что истец по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность, является ошибочным основанном на неверном толковании закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что принадлежащая истцу ФИО4 ? доля жилого дома, находящаяся на земельном участке также принадлежащем истцу, признана непригодной для проживания, однако решение об изъятии указанного жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, об ином стороной ответчика не заявлено, и соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО4 и ее несовершеннолетним детям во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

При таких обстоятельствах вопреки доводам прокурора, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о предоставлении ФИО4 и ее несовершеннолетним детям во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

При этом само по себе принятие органом местного самоуправления решения о признании семьи ФИО4 нуждающихся в получении жилого помещения, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для предоставления семье истца жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд считает необходимым указать, что истец, не лишен возможности защитить свои права в предусмотренном законом порядке.

В месте с тем, требование о предоставлении жилого помещения маневренного фонда семье ФИО4 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3 ст. 95 названного Кодекса).

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса РФ вышеупомянутого закона договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, то есть в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 206 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, поскольку жилое помещение истца, признано непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств, состав семьи составляет 4 человека(л.д.11-14), суд считает необходимым удовлетворить требования о предоставлении по вступлению решения суда в законную силу семье ФИО4, состоящей из 4 человек жилого помещения маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда.

При этом при разрешении данного требования с учетом социальной составляющей(троих малолетних детей) на выводы суда не влияет наличии у истца ФИО4 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес>, поскольку как указано истцом и не опровергнуто ответчиком в указанном жилом помещении проживают родители истца, а общая площадь его составляет 30 кв.м. Кроме того указанное жилое помещение находиться в другом муниципальном образовании(МО г. Ирбит), что препятствует посещению несовершеннолетними образовательных учреждений находящихся на территории Ирбитского МО (район).

       Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

                                                       Р Е Ш И Л:

                                                                                            Иск Ирбитского межрайонного прокурора Саноцкого С.В., действующего в интересах ФИО4, и её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Ирбитского Муниципального образования о возложении обязанности вне очереди благоустроенно жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда, до предоставления жилья по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ирбитского Муниципального образования обязанность, после вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилое помещение маневренного фонда общей площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям Ирбитского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

                                                                                Председательствующий /подпись/

                                                                                           Решение не вступило в законную силу.

                                                                                Судья -                                                                                          А.Н. Медведенко

                                                                                Секретарь -                                                                                       И.Н. Вагина

<данные изъяты>