Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6811/2018 ~ М-6815/2018 от 11.10.2018

Дело № 2-6811/2018

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года

УИД 66RS0003-01-2018-006784-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 22 ноября 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Кочневой В.В., при секретаре судебного заседания Немкове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, акционерному обществу «Амос-Групп», Гончарову Андрею Викторовичу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, акционерному обществу «Амос-Групп», Гончарову Андрею Викторовичу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке. В обоснование исковых требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с географическими координатами № ***, № ***, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241 в виде: отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 8 90000 01 72 4); отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31110 01 72 4), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12201 01 205), объемом около 15-20 м?, площадь около 20 м?. Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614022:241 находится в федеральной собственности. Проверкой установлено, что вышеуказанный участок на основании договора аренды земельного участка №*** от *** ЗАО «Асмос-Групп», который в последующем на основании Соглашения № *** о передаче прав и обязанностей от *** по договору аренды земельного участка №*** от *** Гончарову А.В. Согласно положениям п.п. 5.2.2, 5.2.9 договора аренды земельного участка № *** от *** арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории. Таким образом, ТУ ФАУФИ по СО как собственник, АО «Амос-Групп», Гончаров А.В. как правообладатели земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241 обязано организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов. Наличие несанкционированного размещения отходов производства на указанных земельных участках создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, лесных насаждений, способствует распространению пожаров, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать ответчиков в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами №***, № ***, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241.

В судебном заседании помощник прокурора Аникин А.А. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 31.08.2018 по 12.09.2018 была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах, в ходе которой было выявлено несанкционированное размещение отходов на территории на земельном участке с географическими координатами №***, № ***, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241. Полагает, что обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, должна быть возложена на ответчиков солидарно. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ ФАУФИ по Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и срок, в представленных в материалы дела возражениях на исковое заявление указано, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614022:241 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ТУ Росимущества в Свердловской области является лишь законным представителем Российской Федерации. Кроме того, указанный земельный участок передан на праве аренды АО «Амос-Групп» по договору аренды № АЗФ-236, согласно которому арендатор обязался использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на земле, а также выполнять работу по благоустройству территории. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, просит в иске к ответчику отказать.

Представитель ответчика АО «Амос-Групп» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Ответчик Гончаров А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241 начиная с 16.08.2017 на основании соглашения № *** от *** о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от ***. Между тем, факт несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке был установлен ранее, что подтверждается материалами уголовного дела № 11701650091000020, возбужденного 10.02.2017 и расследуемым в Отделе полиции № 6 УМВД России по г. Екатеринбургу. В связи с тем, что факт несанкционированного размещения отходов был установлен АО «Амос-Групп» до момента передачи прав аренды Гончарову А.В. полагает, что надлежащим ответчиком является АО «Амос-Груп», просил в удовлетворении исковых требований истца отказать.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Аналогичные положения детализированы в отраслевом законодательстве Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 31.08.2018 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах, в ходе которой было выявлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с географическими координатами № ***, № ***, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241 в виде: отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 8 90000 01 72 4); отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31110 01 72 4), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12201 01 205), объемом около 15-20 м?, площадь около 20 м? (л.д. 10-13).

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614022:241 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости /л.д.14-15/, требование истцом заявлено к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, которое является законным представителем РФ в соответствии со ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

*** между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Свердловской области и ЗАО «Амос-Групп» заключен договор аренды земельного участка №***, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614022:241, местоположением: Свердловская область, г.Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 95279 кв.м. Срок аренды установлен до 25.10.2022.

Согласно п. 5.2.2 договора аренды, арендатор ЗАО «Амос-Групп» принял на себя обязательства использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами и условиями использования, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 5.2.9 договора).

Согласно п. 5.1.2 договора арендатор имеет право передавать арендные права, на субарендатора распространяются все права арендатора участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и договором.

*** между ЗАО «Амос-Групп» и Гончаровым А.В. заключено соглашение № *** о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от ***, в соответствии с которым Гончарову А.В. перешли права и обязанности по указанному договору в отношении земельного участка, площадью 95279 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0614022:241 в том объеме и на тех условиях, которые существовали на момент заключения соглашения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614022:241 подтвержден экспертным заключением по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды №65 от 12.09.2018 /л.д.12-13/.

Таким образом, установлено, что ответчиком Гончаровым А.В. земельный участок используется с нарушением действующего законодательства и положений договора, в связи с чем, обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами «***, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241, должна быть возложена на ответчика Гончарова А.В.

Доводы ответчика, на которые имеется ссылка в отзыве на исковое заявление о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд отклоняет, поскольку объективных доказательств свидетельствующих о том, что несанкционированное размещение отходов на земельном участке, осуществлялось в период до ***, то есть до даты заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от ***, ответчиком Гончаровым А.В. в материалы дела не представлено. При этом, из приобщенной к материалам дела копии заявления Гончарова А.В. от 26.09.2018, суду не представляется возможным по какому факту незаконной деятельности ЗАО «Амос-Групп» он просит привлечь его к уголовной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований истца к ответчику АО «Амос-Групп» суд отказывает.

При этом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, поскольку как установлено судом, земельный участок передан собственником по договору аренды, согласно условиям которого арендодатель (его законный представитель), может требовать от арендатора в целях осуществления контроля за использованием и охраной земель и надзора за выполнением условий настоящего договора предоставлять доступ на земельный участок. Таким образом, в рамках заключенного договора аренды земельного участка, собственник земельного участка вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением условий договора. Вместе с тем, требований об осуществлении контроля и надзора за организацией ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, истцом к указанному ответчику не заявлялось. В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований, соответственно оснований для возложения на ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, у суда не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требование истца о солидарном возложении обязанностей на ответчиков, основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещено.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, акционерному обществу «Амос-Групп» Гончарову Андрею Викторовичу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, удовлетворить частично.

Обязать Гончарова Андрея Викторовича в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами ***, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:241.

В удовлетворении исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, акционерному обществу «Амос-Групп» о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, отказать.

Взыскать с Гончарова Андрея Викторовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суду путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Кочнева