Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5156/2015 ~ М-4416/2015 от 25.05.2015

№2-5156/15-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2015 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

А.В.Марковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коряко Л.А. о признании незаконным отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Коряко Л.А. обратилась в суд с настоящим заявлением по тем основаниям, что она является собственником 1/2доли в праве собственности на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, условный номер № и 1/2доли в праве собственности на земельный участок, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общая площадь 888 кв.метров, адрес: <адрес>. 16.04.2015 года заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для реконструкции жилого дома под блокированный жилой дом на земельном участке. Однако письмом от 23.04.2015 № 5.3-08-272-К Администрация Петрозаводского городского округа отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 г. № 26/38-771, земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне многоэтажной застройки, в связи с чем согласно ст. 34 указанных Правил в данной зоне предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей не менее пяти. Коряко Л.А. считает данный отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, просит признать действия Администрации Петрозаводского городского округа, выразившиеся в отказе от 23.04.2015 в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании Коряко Л.А. не участвовала, просила рассмотреть заявление без ее участия, представитель заявителя Кацнельсон Е.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель Администрации Петрозаводского городского округа не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал на несогласие с заявлением по тем основаниям, что на дату обращения Коряко Л.А. с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, действовали Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 г. № 26/38-771, в связи с чем их положения подлежат обязательному применению при рассмотрений данных заявлений. Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права собственности №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФСГРКК РФ по РК, за Коряко Л.А. зарегистрировано право собственности на 1/2долю в праве собственности на объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 45,7 кв.метров, инв. №, лит. 1, расположенный по адресу: <адрес>, условный номер №.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности серии №, выданным 09.04.2015 года УФСГРКК РФ по РК, за Коряко Л.А. зарегистрировано право собственности на 1/2долю в праве собственности на земельный участок, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общая площадь 888 кв.метров, адрес: РК, <адрес>. На земельном участке расположено здание - жилой дом №.

16.04.2015 года заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для реконструкции жилого дома под блокированный жилой дом на земельном участке, при этом предоставив все необходимые документы.

Письмом от 23.04.2015 № 5.3-08-272-К Администрация Петрозаводского городского округа отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 г. № 26/38-771, земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне многоэтажной застройки, в связи с чем согласно ст. 34 указанных Правил в данной зоне предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей не менее пяти.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ отнесены, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов и др.

По смыслу ч. 5 ст. Градостроительного кодекса РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (п. 3).

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства свидетельствует о наличии обязанности органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана, который представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Согласно выкопировке из вышеуказанных Правил, представленной стороной ответчика, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Администрация Петрозаводского округа, а именно отказ Коряко Л.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка, являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. При этом судом учитываются положения ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3). Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков. Однако ни Градостроительный кодекс РФ, ни Правила не устанавливают, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Как установлено в судебном заседании, право заявителя на земельный участок, расположенный по адресу: № в установленном порядке не оспорено. При этом Коряко Л.А. принадлежит право собственности на 1/2долю в праве собственности на земельный участок, кадастровый номер №, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, другая 1/2доля в праве собственности на земельный участок, на основании Свидетельства о государственной регистрации права 10-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит П., разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома), и возникло у него до принятия Правил, в свидетельстве о регистрации права от 14.05.2010 не указано, что спорный земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Согласно технического паспорта на жилой дом <адрес> от сентября 2006 года, выданному ГУП РК РГЦ «Недвижимость», одноэтажному жилому дому 1952 года постройки присвоен инвентарный № и кадастровый №. Материалы дела содержат письменное согласие П. на реконструкцию жилого дама, расположенного на данном земельном участке.

Таким образом судом установлено, что спорный участок является ранее учтенным, сведения о нем внесены в Государственный кадастр недвижимости в период до принятия Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771. Как в момент предоставления земельного участка, так и в настоящее время, единственным видом его разрешенного использования является использование для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, учитывается, что на земельном участке располагается принадлежащее заявителю недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Коряко Л.А. подлежат удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию Петрозаводского округа должны быть возложены обязанности по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка с установлением срока исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194, 198-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Заявление Коряко Л.А. удовлетворить.

Признать действия Администрации Петрозаводского городского округа, выразившиеся в отказе от 23.04.2015 года Коряко Ларисе Алексеевне в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать Коряко Ларисе Алексеевне градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для реконструкции индивидуального жилого домапо адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2015 года.