Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-40775/2015 от 03.11.2015

Судья Казаков М.Ю. Адм. дело № 33а-40775/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2015 года Судебная коллегия апелляционной инстанции Московского городского суда в составе председательствующего Семеченко А.В.,

судей Шаповалова Д.В., Грицких Е.А.,

при секретаре Микаэлян К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Грицких Е.А. административное дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******. на решение Московского городского суда от 11 августа 2015 года, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского городского суда от 11 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Казаков М.Ю. Адм. дело № 33а-40775/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2015 года Судебная коллегия апелляционной инстанции Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

судей Шаповалова Д.В.., Грицких Е.А.

при секретаре Микаэлян К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Грицких Е.А. административное дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******. на решение Московского городского суда от 11 августа 2015 года, которым постановлено:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «******» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ******, площадью 20 100 кв.м., расположенного по адресу: ******, определённой по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 93 295 500 (девяносто три миллиона двести девяносто пять тысяч пятьсот) рублей.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ******, площадью 20 100 кв.м., расположенного по адресу: ******, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью «******» (далее по тексту – ООО «******»), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером ******, расположенного по адресу: ******, общей площадью 20 100 кв.м., обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости названного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года. Уточнив исковые требования с учетом заключения судебной оценочной экспертизы, проведенной ООО «******» № ******от 18 мая 2015 года, общество просило установить кадастровую стоимость участка в размере 93 295 500 руб. В обоснование своих требований Общество указало на то, что кадастровая стоимость названного земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Москвы №751-ПП от 26 ноября 2013 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы», в размере 177 061 302 руб. не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает права заявителя как арендатора земельного участка, поскольку арендная плата за его пользование установлена в процентном соотношении к его кадастровой стоимости.

Представители заявителя ООО «******» по доверенности ******, ******. в судебное заседание явились, поддержали измененные в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Москвы по доверенности ******., представляющая также интересы Департамента городского имущества города Москвы, представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******. возражали против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что в отношении спорного земельного участка имеют место, определённые законом, обстоятельства, исключающие его продажу на открытом рынке в условиях конкуренции, в связи с чем рыночная стоимость для него не может быть установлена. Для спорного земельного участка кадастровая стоимость является основой расчёта выкупной цены. Таким образом, по мнению заинтересованных лиц, заявитель, требуя установления рыночной стоимости земельного участка, по существу оспаривает потенциальную цену продажи участка, которая установлена нормативными правовыми актами. Кроме того, представители заинтересованных лиц полагали, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не что иное, как попытка изменить одностороннем порядке условия договора аренды.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее по тексту – Управление Росреестра по Москве, Управление), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра»), будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении слушания дела не просили. Согласно письменному отзыву Управления Росреестра по Москве, не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении, считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и обращает внимание на то, что кадастровая стоимость, оспариваемая заявителем является не актуальной.

Решением Московского городского суда от 11 августа 2015 года заявление ООО «******» удовлетворено, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2013 года, в размере 93 295 500 рублей.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы просят решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом № 22-ФЗ от 08 марта 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года. В силу ч.2 ст.3 указанного закона не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

При рассмотрении указанного административного дела, судебная коллегия руководствуется нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя ООО «******» по доверенности ******., представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон «Об оценочной деятельности») за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 20 100 кв.м., расположенный по адресу: ******, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ****** и относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения под административно-офисное здание и торговый комплекс с гостиницей.

04 августа 2012 года между Комитетом по управлению имуществом г. Троицка Московской области (арендодатель) и ООО «******» (арендатор) на срок до 04 апреля 2017 года (п.п.1.2 п. 2 Договора) заключен договор аренды указанного земельного участка № ** от 04.04.2012 для размещения под административно-офисное здание и торговый комплекс с гостиницей (т.1 л.д.154-157).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» исчисление арендной платы за пользование земельным участком, производится в процентом соотношении к его кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 года № 751-ПП были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель города Москвы, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ****** по состоянию на 01 января 2013 года установлена в размере 177 061 302 руб., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 декабря 2014 года, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (т.2 л.д.106).

Считая результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка завышенными, ООО «******» 29 мая 2014 года обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, которая решением № ******от 30 июня 2014 года отказала заявителю в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.271-273).

Обращаясь в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ООО «******» в подтверждение своих доводов представило отчет об оценке от 08 апреля 2014 года № ******, составленный по заказу заявителя Обществом с ограниченной ответственностью «******», в котором по состоянию на 1 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка была определена в размере 81 122 000,00 руб. (т.1 л.д.166-268, т.2 л.д.3-105).

Согласно положительному экспертному заключению от 10 апреля 2014 года № ******, подготовленному Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков», названный отчет соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности. Выводы, сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, признаны обоснованными. Расчет стоимости объекта оценки подтверждается.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы представили замечания на отчет об оценке от 08 апреля 2014 года № ****** и отчет об оценке от 13 марта 2015 года №019/15, составленный Открытым акционерным обществом «******» по заказу Департамента городского имущества города Москвы. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составила 119 194 494 руб. (т.2 л.д.111-180, т.3 л.д. 24-100).

В связи с наличием существенных противоречий в представленных сторонами отчетах об определении рыночной стоимости земельного участка и существенным расхождением его итоговой рыночной стоимости 02 апреля 2015 года по ходатайству ООО «******» судом была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ******, производство которой поручено ООО «******» (т.3 л.д.148-151).

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 18 мая 2015 года № ******, составленному ООО «******», рыночная стоимость земельного участка была определена по состоянию на 01 января 2013 года в размере 93 295 500 рублей (т.4 л.д.3-52).

Оценив по правилам статей 67 и 86 ГПК Российской Федерации экспертное заключение от 18 мая 2015 года, суд первой инстанции счел его надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

Установив, что определенная заинтересованным лицом кадастровая стоимость земельного участка ****** превышает рыночную стоимость объекта недвижимости, суд пришел к выводу об определении последней в размере 93 295 500 рублей по состоянию на 01 января 2013 года, согласно результатам проведенной судебной оценочной экспертизы.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, с учётом всех существенных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объекта оценки для целей налогообложения, одновременно не исключает возможности установления кадастровой стоимости объекта оценки, равной его рыночной стоимости. Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ******, расположенного по адресу: ******, общей площадью 20 100 кв.м., определена заключением судебной оценочной экспертизы от 18 мая 2015 года № ******.

Оснований не доверять результатам указанной экспертизы у суда первой инстанции не имелось, оценка объектов недвижимости осуществлена лицом, имеющим соответствующее профессиональное образование, обладающим необходимым опытом работы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта объективны, исследование проведено всесторонне, на строго научной и практической основе. Заключение эксперта соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из заключения следует, что при его подготовке эксперт использовал сравнительный и доходный подход к оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, что не противоречит Федеральным стандартам оценки и положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В рамках указанных подходов экспертом было проведено исследование рынка земельных участков, аналогичных оцениваемому, выбран метод сравнения продаж с использованием квалиметрической модели и техники корреляционно-регрессионного анализа данных. Применяемые в процессе оценки корректировки были проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам. Расчёты не содержат математических, методических, арифметических ошибок. Приведенные в заключении сведения дают надлежащее представление о рынке земель города Москвы на дату оценки и обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость, о местоположении земельного участка, его количественных и качественных характеристиках, а также наиболее эффективном использовании объекта оценки.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы указывает, что рыночная стоимость земельного участка заявителем не доказана и была установлена в рамках проведения судебной оценочной экспертизы, что освободило ООО «******» от бремени доказывания и обязательного соблюдения досудебного порядка разрешения спора в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным доводом, поскольку именно во исполнение своей обязанности по доказыванию рыночной стоимости в отношении объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, заявителем был представлен отчет об оценке от 08 апреля 2014 года №******, составленный по заказу заявителя Обществом с ограниченной ответственностью «******», подтвержденный полученным положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № ****** от 10.04.2014. Учитывая, что Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы возражали против удовлетворения требования заявителя об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости, представили замечания на отчет об оценке от 08.04.2014 № ****** и другой отчет об оценке от 13.03.2015 № 019/15, составленный ОАО «******», суд по ходатайству заявителя для определения рыночной стоимости назначил экспертизу. По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела был представлен отчет эксперта ООО «******» от 18 мая 2015 года № ******, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года определена в размере 93 295 500 рублей. В силу статьи 59 КАС Российской Федерации заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу, в связи с чем доводы об освобождении ООО «******» от бремени доказывания несостоятельны. Досудебный порядок урегулирования спора заявителем был соблюден, 29 мая 2014 года ООО «******» обращалось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, которая решением №******от 30 июня 2014 года отказала заявителю в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.271-273).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского городского суда от 11 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ******. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: