Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1137/2021 от 09.04.2021

Судья Кальная Е.Г. Дело № 33а-1137/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2021 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой А.Н.

с участием:

прокурора Харламова А.Н.

адвоката Ноздрина А.Э.

при секретаре Врацкой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № 2а-1017/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворено, срок пребывания ФИО1, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации на два месяца, то есть до 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Сафронова Л.И., выслушав объяснения защитника ФИО1 – адвоката Ноздрина А.Э., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Колякина П.Е., заключение прокурора Харламова А.Н., полагающих, что решение суда является законным и обоснованным,, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывалось, что 14 декабря 2018 г. гражданин <...> ФИО1, <дата> года рождения, осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту 3 <...> и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 17 февраля 2020 г. № 274-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 <...>, признано нежелательным.

В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1

Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. ФИО1 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о его депортации на срок до 3 июля 2020 г. В последующем, решениями Заводского районного суда г. Орла от 02 июля 2020 г., 1 октября 2020 г. И 29 декабря 2020 г. срок пребывания в специальном учреждении ФИО1 продлевался, последний раз до 26 марта 2021 г.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина <...> ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для исполнения решения о депортации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания ФИО1 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца, то есть до 26 июня 2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда.

Приводит довод о нарушении его прав, свобод и законных интересов нахождением в течение длительного периода времени в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затянувших процедуру исполнения решения о депортации.

Ссылается на то, что специальное учреждение, в которое он помещен, имеет условия содержания схожие с условиями в исправительных учреждениях. Содержание в данном специальном учреждении сказывается на его семейной жизни, он не может найти работу, помочь больной сестре.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Из материалов дела следует, что гражданин <...> ФИО1, <дата> года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.

<дата> административный ответчик ФИО1 был осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту <...> отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>, откуда освобожден 3 апреля 2020 г.

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 3 апреля 2020 г. № 6, справки ФКУ КП-3 п. Шахово об освобождении от 3 апреля 2020 г.

Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 17 февраля 2020 г. № 274-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, <...>, признано нежелательным.

<дата> УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1

Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации от 1 апреля 2020 г. и распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №-рн ФИО1 был ознакомлен.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. ФИО1 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 3 июля 2020 г.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 г. ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении на срок до 2 октября 2020 г.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 г. ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении на срок до 1 января 2021 г.

Решением Заводского районного суда г.Орла от 29 декабря 2020 года ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении на срок до 29 марта 2021 г.

6 апреля г. 2020 г. в адрес Генерального консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, административным истцом был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО1, свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением.

В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлялись свидетельства на возвращение на родину на имя ФИО1, последнее датировано 27 ноября 2020 г.

11 ноября 2020 г. за № 62/25948 УМВД России по Орловской области в адрес ГУВД МВД России было направлено ходатайство об оказании содействия в приобретении авиабилетов депортируемым гражданам, в том числе ФИО1, за счет консульских учреждений Республики Узбекистан.

Однако на момент рассмотрения настоящего административного иска судом первой инстанции ответа на данное ходатайство из ГУВД МВД России в адрес УМВД России по Орловской области не поступило.

Вместе с тем, согласно ответу заместителя начальника УВМ УМВД России по Орловской области от 8 апреля 2021 года, решение УМВД России по Орловской области о депортации из Российской Федерации Республики Узбекистан ФИО1 исполнено 1 апреля 2021 года.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые им не оспорены, отсутствие у ФИО1 законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие близких родственников на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, действительных документов и денежных средств, необходимых для самостоятельного пересечения границы Российской Федерации, отсутствие доказательств невозможности пребывания в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, и отсутствие сведений о невозможности исполнить это решение, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия, считает, что несмотря на исполнение решения о депортации ФИО1, выводы суда первой инстанции являются верными, основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о длительном пребывании в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» по вине сотрудников УМВД России по Орловской области, УФМС России по Орловской области, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Иные доводы апелляционной жалобы ФИО1, в том числе наличие на территории Российской Федерации семьи (гражданской жены и несовершеннолетнего ребенка) объективно ничем не подтверждены и не опровергают выводов суда об имеющихся основаниях для продления срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении, поскольку в отношении последнего компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи