Решение по делу № 33а-3675/2020 от 23.03.2020

Судья Богославская С.А. Дело № 33а-3675/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01.06.2020 г. город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Тимофеевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.11.2019 г. по делу №2а-3015/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: ООО «СК Консоль-Строй ЛТД», о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Джеппаров Р.Р. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом и предоставлении земельного участка в районе <адрес> (поз. по ГП-145); возложении обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Джеппарова Р.Р. от 25.12.2015 г. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Джеппаров Р.Р. с 2006 года фактически занял вышеуказанный земельный участок, возвел на нем домовладение. 24.12.2015 г. Джеппаров Р.Р. обратился в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о выдаче заключения о возможности использования возведенной на данном земельном участки постройки для постоянного проживания, однако в выдаче данного заключения было отказано, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположено строение, находится в пользовании ООО «Консоль-Строй ЛТД», а также поскольку расположение на земельном участке индивидуального жилищного строительства противоречит градостроительной документации, разработанной до 18.03.2014 г. При этом договор аренды земельного участка с ООО «Консоль-Строй ЛТД» заключен позже обращения Джеппарова Р.Р. за выдачей заключения, а градостроительная документация в данной зоне имеет назначение смешанная застройка, а именно: индивидуальное строительство и многоэтажная застройка.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.11.2019г. по делу №2а-3015/2019 в удовлетворении административных требований Джеппарова Р.Р. к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: ООО «СК Консоль-Строй ЛТД», о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Не согласившись с указанным решением, Джеппаров Р.Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.11.2019г. по делу №2а-3015/2019 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действующее законодательство Республики Крым предоставило Джеппарову Р.Р. право узаконить возведенную в 2006 году самовольную постройку и получить бесплатно в собственность либо в аренду земельный участок. При этом договор аренды №60-2018 между ООО «СК «Акура» и администрацией города Симферополя Республики Крым заключен только 01.03.2018 г. Кроме того, местоположение испрашиваемого земельного участка не противоречило градостроительной документации, разработанной до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, а равно пп. 4 п. 15 Порядка №252, то есть Джеппаров Р.Р. обоснованно и законно пребывает на занимаемом земельном участке, что также подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Буйловой С.Л. от 18.02.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Джеппарова Р.Р. состава административного правонарушения. Помимо этого, вопреки выводам суда первой инстанции, в соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания в данном процессе лежит на административном ответчике.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01.06.2020 г. Джеппаров Р.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации города Симферополя Республики Крым Клеев И.С. в судебном заседании 01.06.2020 г. просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 25.12.2015 г. Джеппаров Р.Р. обратился в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, поз. по ГП-145, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче ему заключения о возможности признания ее жилым домом в порядке ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗК/2015 «О предоставлении земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

30.05.2019 г. Комиссия по подготовке соответствующих заключений в отношении самовольных построек муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым приняла решение об отказе Джеппарову Р.Р. в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом, в связи с несоответствием указанной постройки требованиям п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. №252.

Письмом от 03.06.2019 г. №Д-568/21923 администрация города Симферополя Республики Крым сообщила заявителю об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 г., объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной нем самовольной постройкой на том основании, что расположение самовольной постройки противоречит Правилам землепользования и застройки территории города Симферополя, утвержденным решением 42 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 28.04.2016 г. №733, согласно которым в данной территориальной зоне предусмотрена многоэтажная жилая застройка, а также поскольку данная территория с 1965 года находилась в пользовании различных юридических лиц, в частности совхоза-завода комбината «Крымская роза, в последующем в пользовании ООО «Строительная компания «Акура» и на основании договора субаренды от 24.04.2018 г. в пользовании ООО «Консоль-Строй ЛТД».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом основано на законе, поскольку использование Джеппаровым Р.Р. земельного участка не соответствует утвержденной градостроительной документации, а также поскольку установлен факт нахождения данного земельного участка в пользовании иных юридических лиц.

Кроме того, суд первой инстанции также указал на отсутствие оснований для судебной защиты прав Джеппарова Р.Р., поскольку решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23.05.2019 г. установлен факт незаконности занятия Джеппаровым Р.Р. земельного участка, его использование не по целевому назначению, а также на Джеппарова Р.Р. возложена обязанность снести самовольную постройку.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение – законным, на основании следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон №66-ЗРК/2015) определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18.03.2014 г.

Так, согласно п. 1 ст. 22 Закона №66-ЗРК/2015, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (п. 2 ст. 22 Закона №66-ЗРК/2015).

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек (п. 5 ст. 22 Закона №66-ЗРК/2015).

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона №66-ЗРК/2015 порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. №252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 г., и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок), согласно п. 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 3, 4 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К Заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В силу п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

При этом согласно п. 15 Порядка Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; самовольная постройка учтена уполномоченным органом или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Так, судом первой инстанции было установлено, что на момент рассмотрения заявления Джеппарова Р.Р. о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, поз. по ГП-145, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче ему заключения о возможности признания ее жилым домом, указанный земельный участок уже был передан по договору субаренды №1-2018 ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» для осуществления многоэтажной жилой застройки. При этом вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь, что, по мнению судебной коллегии, свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных п. 15 Порядка, для выдачи соответствующего Заключения в соответствии с требованиями п. 18 Порядка.

Помимо этого, суд первой инстанции также установил, что вступившим в законную силу решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 23.05.2019 г. был установлен факт незаконного занятия земельного участка и размещения на нем самовольных построек, в связи с чем на Джеппарова Р.Р. была возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 813 кв.м, расположенный в <адрес>, участок по ГП-145, который входит в земельный участок площадью 15934 кв.м, находящийся в субаренде ООО «Консоль-Строй ЛТД», путем сноса за собственный счет возведенного им объекта капитального строительства, площадью 209,3 кв.м, а также иных хозяйственных построек, и вывезти строительные материалы.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 г. №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно указал на невозможность осуществления судебной защиты прав Джеппарова Р.Р., направленных на сохранение и узаконивание указанной выше постройки. Обратное привело бы к конфликту судебных решений и поставило под сомнение возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.11.2019г. по делу №2а-3015/2019 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.11.2019г. по делу №2а-3015/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись А.А. Тимофеева

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>