Мотивированное решение от 19.01.2023 по делу № 02а-1100/2022 от 03.08.2022

УИД 77RS0027-02-2022-015985-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1100/2022 по административному исковому заявлению Замотаевой Натальи Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, Тереховой Анастасии Юрьевны, Щукиной Марины Борисовны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, фио, Реховской Татьяны Геннадьевны, действующей в интересах фио, фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, о признании незаконным приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 17.03.2022 №145, обязании совершать действия,

установил:

фио, действующая в интересах несовершеннолетней фио, Терехова А.Ю., Щукина М.Б., действующая в интересах несовершеннолетней фио, фио, Реховская Т.Г., действующая в интересах фио, фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, обратились в суд с административным иском о признании незаконным приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 17.03.2022 №145 «О внесении изменения в количество проходных баллов, необходимое для участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников 2021/22 учебного года по общеобразовательным предметам, утвержденное приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 3 марта 2022 г. № 110», обязании выдать дипломы призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников фио, фио, Тереховой А.Ю., Багаеву Д.А., фио, фио

Свои доводы о незаконности оспариваемого приказа мотивируют несоблюдением центральным организационным комитетом п. 51 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 27.11.2020 № 678 при подсчете набранных проходных баллов, что по мнению административных истцов привело к нарушению прав учащихся, не получивших диплом призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в виде лишения их возможности поступить в ВУЗы без конкурса.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в материалы дела письменный отзыв на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, Приказом Министерства просвещения РФ от 27 ноября 2020 № 678 утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников (далее Порядок).

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Минюстом России 05.03.2021г. за регистрационным № 62664, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/).

Разрешая доводы административных истцов о том, что Приказ от 17.03.2022 № 145 является незаконным из-за несоблюдения пункта 51 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства от 27 ноября 2020 г. № 678, допущенного центральным организационным комитетом олимпиады при определении общего количества участников заключительного этапа олимпиады по баллу, необходимому для участия в заключительном этапе олимпиады, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 49 Порядка к участию в заключительном этапе олимпиады допускаются:

- участники регионального этапа олимпиады текущего учебного года, выполнившие олимпиадные задания регионального этапа олимпиады по соответствующему общеобразовательному предмету, и набравшие проходной балл, установленный Министерством исходя из количества участников заключительного этапа олимпиады по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету, устанавливаемому ЦОК, и количества победителей и призеров заключительного этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающих освоение основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - участники по проходному баллу);

- победители и призеры заключительного этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающие освоение основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - победители олимпиады предыдущего года);

- участники по квоте, под которыми понимаются направленные субъектом Российской Федерации или федеральной адрес участники регионального этапа олимпиады, не набравшие проходной балл, но набравшие наибольшее количество баллов, но не менее 50 процентов от установленного Министерством количества проходных баллов по конкретному общеобразовательному предмету. При этом от каждого субъекта или федеральной адрес может быть направлен только один участник по конкретному общеобразовательному предмету (вне зависимости от класса).

Пунктом 50 Порядка устанавливается, что общее количество участников заключительного этапа олимпиады определяется путем суммирования количества участников по проходному баллу, количества победителей олимпиады предыдущего года и количества участников по квоте.

Определение количества участников по проходному баллу осуществляет Министерство с учетом количества победителей олимпиады предыдущего года и предложений ЦОК с учетом:

- среднего количества участников по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету за 3 года, предшествующих году проведения олимпиады;

- наличия международной олимпиады по соответствующему общеобразовательному предмету, для участия в которой Министерство формирует состав сборной команды Российской Федерации;

- соответствия общеобразовательного предмета, по которому проводится олимпиада, учебному предмету в перечне предметов, по которым проводится государственная итоговая аттестация по программам основного общего и среднего общего образования (далее - ГИА);

- дополнительных 50 мест, распределенных ЦОК олимпиады в зависимости от контрольных цифр приема на обучение по специальностям, направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной год.

Пунктом 51 Порядка предусмотрено, что проходной балл по конкретному общеобразовательному предмету определяется Минпросвещения России таким образом, чтобы обеспечить примерно одинаковое количество участников заключительного этапа олимпиады в каждой возрастной группе (в соответствии с выполняемыми олимпиадными заданиями), исходя из количества участников по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету, устанавливаемому ЦОК в соответствии с пунктом 50 Порядка, и количества победителей олимпиады предыдущего года.

Таким образом, участники по квоте в определении проходного балла не учитываются.

Пунктом 51 Порядка предусматривается, что по результатам участников регионального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету формируются списки участников по классам (в соответствии с выполняемыми олимпиадными заданиями). Список по каждому классу ранжируется в порядке убывания набранных баллов.

Участниками заключительного этапа по каждому классу становятся лица, занимающие верхние позиции в ранжированном списке до места в рейтинге, соответствующего количеству участников заключительного этапа олимпиады по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету и классу.

При равенстве баллов у нескольких участников регионального этапа олимпиады по конкретному классу, не дающего однозначно определить состав участников заключительного этапа, количество участников по указанному классу изменяется в сторону уменьшения. Оставшееся количество мест по данному общеобразовательному предмету по данному классу получают участники других классов по данному общеобразовательному предмету, набравшие наибольшее количество баллов. При этом общее количество участников по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету, должно соответствовать количеству, установленному ЦОК в соответствии с пунктом 50 Порядка.

Из материалов, предоставленных стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела, следует, что определение количества участников заключительного этапа олимпиады в 2021/22 учебном году, включая участников по проходному баллу, проводилось в соответствии с вышеизложенным, но, на основании пункта 3 Приказа № 678, — без учета количества участников олимпиады 2019/20 учебного года.

При этом, проходные баллы не являются постоянной величиной, повторяющейся из года в год, и зависят от уровня подготовки, проявляемой участниками регионального этапа текущего учебного года (количества набранных ими баллов).

Проходной балл, утвержденный Министерством, дает право, но не обязанность всем лицам, его набравшим, участвовать в заключительном этапе олимпиады.

Учитывая, предусмотренную частью 2 статьи 77 Федерального закона об образовании добровольность участия в олимпиаде, обучающиеся вправе отказаться от участия в олимпиаде на любом этапе ее проведения, включая заключительный. Такой отказ носит индивидуальный, непредсказуемый характер и не может являться основанием для перерасчета количества проходных баллов, рассчитываемого объективировано в соответствии с пунктами 49-51 Порядка на основании, в том числе данных об участниках олимпиады за годы, предшествующие году проведения заключительного этапа олимпиады.

Решение, действие (бездействие) госоргана может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух обстоятельств: если оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом случае не установлено.

Приказ Министерства просвещения от 17.03.2022 № 145 «О внесении изменения в количество проходных баллов, необходимое для участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников 2021/22 учебного года по общеобразовательным предметам, утвержденное приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 3 марта 2022 г. №110» принят уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, при наличии к тому правовых оснований, полностью соответствует положениям пункта 51 Порядка, в соответствии с которым он издан.

Оснований полагать его незаконным и нарушающим права административных истцов не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу и приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о недоказанности административными истцами факта нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми действиями Министерства просвещения Российской Федерации, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Замотаевой Натальи Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, Тереховой Анастасии Юрьевны, Щукиной Марины Борисовны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, фио, Реховской Татьяны Геннадьевны, действующей в интересах фио, фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, о признании незаконным приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 17.03.2022 №145, обязании совершать действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий фио

Решение суда в окончательной форме принято 19.01.2023

УИД 77RS0027-02-2022-015985-50

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1100/2022 по административному исковому заявлению Замотаевой Натальи Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, Тереховой Анастасии Юрьевны, Щукиной Марины Борисовны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, фио, Реховской Татьяны Геннадьевны, действующей в интересах фио, фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, о признании незаконным приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 17.03.2022 №145, обязании совершать действия,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Замотаевой Натальи Александровны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, Тереховой Анастасии Юрьевны, Щукиной Марины Борисовны, действующей в интересах несовершеннолетней фио, фио, Реховской Татьяны Геннадьевны, действующей в интересах фио, фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, о признании незаконным приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 17.03.2022 №145, обязании совершать действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░