Решение по делу № 2а-472/2020 от 26.05.2020

Дело № 2а-472/2020

УИД 10RS0016-01-2020-000787-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           22 июня 2020 года                                                                                               г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н. при секретаре Кудряшове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малыгина Сергея Васильевича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия о признании действий незаконными,

     У С Т А Н О В И Л:

Малыгин С.В. обратился в суд с требованием о признании действий ответчика незаконными по тем основаниям, что 20.05.2020 при пересменке дежурных смен его вывели из камеры и повышая голос потребовали снять и вывернуть носки, при том, что этого при выходе из камеры заявитель делать не должен. 21.05.2020 при пересменке дежурных смен, сотрудники администрации начали повышать на заявителя голос и выдвинули требования: встать вплотную лицом к стене, снять и вывернуть носки. Далее при посещение врача сотрудники администрации повышенным голосом от заявителя потребовали взять руки за спину, при том, что брать руки за спину согласно правилам заявитель должен при передвижении, а не когда стоит.

Определением Сегежского городского суда от 27.05.2020 в качестве соответчика по делу привлечено Управление ФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании Малыгин С.В. свои требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что 20.05.2020 и 21.05.2020 при производстве личного обыска у него потребовали снять и вывернуть наизнанку носки. Поскольку данное требование он считает не законным, он отказался выполнять это требование. Какие-либо меры дисциплинарного характера к нему не применялись, после нескольких отказов выполнить указанное требование, сотрудники исправительного учреждения перестали требовать это делать.

21.05.2020 при проведении личного обыска, сотрудниками исправительного учреждения, ему было предъявлено требование встать лицом к стене. Выполнять это требование истец отказался, поскольку в соответствии с п. 164 ПВР (Приказ МЮ РФ № 295 от 16.12.2016) при производстве личного обыска обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.

21.05.2020 в кабинете врача сотрудники потребовали взять руки за спину, при том, что в это время он стоял и не передвигался. Только когда начал движение руки заложил за спину.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК и УФСИН России по Республике Карелия Мохова М.Н. действующая на основании доверенности с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать пояснив, что действия сотрудников УФСИН не противоречили нормативным актам регулирующим их деятельность.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полагая свои права нарушенными Малыгин С.В. обратился в Сегежский городской суд с административным исковым заявлением о признании действий ответчика незаконными мотивируя свои требования тем, что 20.05.2020 при пересменке дежурных смен его вывели из камеры и повышая голос потребовали снять и вывернуть носки, при том, что этого при выходе из камеры заявитель делать не должен. 21.05.2020 при пересменке дежурных смен, сотрудники администрации начали повышать на заявителя голос и выдвинули требования: встать вплотную лицом к стене, снять и вывернуть носки. Далее, при посещение врача сотрудники администрации повышенным голосом от заявителя потребовали взять руки за спину, при том, что брать руки за спину согласно правилам заявитель должен при передвижении, а не когда стоит.

В соответствии с ч.1 ч. 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях- установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденный обязан соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 164 раздела XXIV «Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах» правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции № 295 от 16.12.2016 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.

Порядок проведения обысков в учреждениях системы ФСИН Российской Федерации предусмотрен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.03.2015 № 64-ДСП «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования».

Согласно разделу 2 приказа личный обыск может быть полным и неполным, при этом личный обыск может быть полный-с полным раздеванием обыскиваемого лица и неполным-когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь.

Перед началом личного обыска обыскиваемому предлагается выдать запрещенные вещи и расстегнуть или снять верхнюю одежду и обувь (в зависимости от сезона и места проведения обыска) (п.80).

Одежда тщательно прощупывается по направлению сверху вниз. Последовательно проверяются рукава, воротник, полы и проймы одежды, швы, внутренние карманы, в том числе тайно вшитые в рукава, подкладка и другие части одежды, прощупывается спина. Затем проверяется содержимое наружных карманов, ощупывается пояс брюк, карманы брюк, паховая область. Сверху вниз кольцевым обхватом кистей рук прощупывается нога обыскиваемого, затем осматривается обувь и головной убор.(п.81)

При проведении обыска в помещениях ШИЗО, ПКТ,ЕПКТ, одиночных камер, а также во время задержания при совершении преступления с целью обеспечения безопасности сотрудников УИС, проводящих обыск, осужденные выстраиваются на расстоянии друг от друга, исключающем передачу запрещенных предметов и принимают безопасную стойку (руки поняты вверх и наружной стороной кистей рук находятся на стене, пальцы развернуты, ноги расставлены на ширину плеч). Сотрудники, проводящие обыск, становятся сзади обыскиваемого и проводят обыск последовательно сверху вниз (п.88).

Неполный личный обыск производится также до и после приема медицинским работником осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, ШИЗО, ДИЗО,ПКТ,ЕПКТ и в одиночных камерах.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д. пояснил, что является начальником отдела безопасности ИК-7. В его обязанности входит поддержание режима в исправительном учреждении. Обыски лиц содержащихся в ПКТ производятся два раза в сутки, при пересменке и выведении осужденного для осмотра к медицинскому работнику. Выходя из камеры осужденный обязан держать руки за спиной и по команде сотрудника исправительного учреждения встать лицом к стене на расстоянии 30-40 см. от нее. Только при подаче команды «к обыску» осужденный должен положить руки на стену и расставить ноги на ширину плеч. Носки осужденным предлагается показывать добровольно, однако при наличии подозрений о том, что осужденный может прятать в носках запрещенные предметы в отношении него может быть проведен полный обыск, с полным раздеванием, который проводится в отдельном помещении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ф. пояснил, что является младшим инспектором отдела безопасности. 20.05.2020 он проводил личный обыск Малыгина С.В. Подробностей проведения обыска не помнит. Носки снять предлагал, но выполнил ли Малыгин С.В. эту просьбу свидетель не помнит. Голос на осужденного не повышал.

         Как следует из пояснений свидетелей, в отношении Малыгина С.В. в обжалуемых им случаях проводился неполный личный обыск в ходе которого Малыгину С.В. предлагалось вывернуть и показать носки. Поскольку данное действие, императивно не предусмотрено для случаев проведения неполного обыска, то сотрудниками показать содержимое носков истцу лишь предлагалось, но не требовалось к исполнению.

         Подтверждением того, что показать содержимое носков было не требование, а предложение, является то, что сотрудники не добивались от осужденного выполнения этого действия, не провели полного обыска с полным снятием одежды, каких-либо мер дисциплинарного характера к истцу применено не было, в последующем Малыгину С.В. такое предложение не заявлялось.

         Таким образом, предложение снять и вывернуть носки не нарушило гарантированных законом прав истца, не породило для него негативных последствий, что свидетельствует о необоснованности его требований о признании действий ответчика незаконными.

         Предложение выполнить те или иные действия, не подкрепленное какими-либо иными действиями, которые могли бы свидетельствовать о том, что предлагающий добивается выполнения фактически своего требования, не может расцениваться как незаконное действие в отношении истца. Доказательств того, что сотрудник исправительного учреждения добивался от Малыгина С.В. выполнения своего требования суду не представлено.

Исходя из общих правил проведения обыска, изложенных выше (п. 81) прощупыванию и осмотру подлежит вся одежда находящаяся на осужденном, не исключая носков. Тот факт, что сотрудником носки не прощупывались, а было осужденному предложено показать их самостоятельно, не свидетельствует о нарушении каких-либо прав истца.

Необоснованным суд признает довод истца о нарушении его прав распоряжением сотрудника исправительного учреждения о необходимости держать руки за спиной в кабинете врача, поскольку установленный п. 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений порядок передвижения за пределами камеры предусматривает нахождение рук за спиной, вне зависимости от того двигается осужденный или стоит. Правила внутреннего распорядка не предусматривают каких-либо исключений для позы осужденного при нахождении вне камеры, в том числе при остановках. Принимать иное положение рук осужденный вправе только при наличии соответствующего распоряжения.

Доказательств того, что сотрудники ФСИН повышали на Малыгина С.В. голос, заставляли встать вплотную лицом к стене им в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Положение, при котором осужденный должен положить руки на стену и расставить ноги, является положением для обыска, а не для ожидания или других действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья                         (подпись)                                            А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 23 июня 2020 г.

Копия верна Судья                            А.Н. Хольшев