Решение по делу № 2-381/2014 ~ М-281/2014 от 08.04.2014

№2-381/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2014 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Солдатниковой Д.А.,

с участием адвоката Галишникова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сахарова В.К. об оспаривании решений должностных лиц Администрации ... муниципального района ..., Администрации сельского поселения ... муниципального района ...,

У С Т А Н О В И Л :

Сахаров В.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения руководителя Администрации ... муниципального района ... района Исаенкова Н.И. (далее – руководитель администрации района) от ... №... решения Главы Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршева С.В. (далее – глава сельского поселения ...) от ... ... в части отказа предоставить заявителю копии документов по его заявлению от ... и обязать этих должностных лиц представить заявителю заверенные копии запрашиваемых документов.

В судебном заседании заявитель и его представитель Галишников О.А. уточнили заявленные требования; не требуют выдать заявителю копию Разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу ... ... документа (указанного в п. 8 его заявлений), поскольку этого документа фактически не существует.

В остальной части требования поддержали. В их обоснование показали, что заявитель проживает по адресу: ..., ....

... в администрации ... муниципального района состоялись публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., по результатам которых ... годы было принято заключение об утверждении этого проекта и вынесено постановление от ... ... с положительным решением по проекту планировки территории.

Заявитель проживает в непосредственной близости от территории предполагаемого индивидуального жилищного строительства, а поэтому считает, что в данном случае затрагиваются его права и свободы на благоприятные условия жизнедеятельности, в связи с чем он намерен обжаловать действия администрации в государственных и судебных органах.

По этой причине ... заявитель обратился к руководителю администрации района и к Главе сельского поселения ... с заявлениями, в которых просил выдать ему на руки заверенные копии документов. Запрашиваемые документы заявителю выданы не были.

В ответах от ... и от ... года, соответственно, заинтересованные лица указали, что истребуемые заявителем документы размещены в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующих сайтах поселений.

Заявитель с этими решениями не согласен; считает, что его заявления не были рассмотрены по существу, ему фактически отказали в выдаче копий документов, а поэтому он просит признать эти решения незаконным, нарушающим его права, и обязать заинтересованных лиц выдать ему копии запрашиваемых документов.

Представители заинтересованного лица - руководителя Администрации ... муниципального района ... Исаенкова Н.И. – Житенев Д.Н. и Захарова С.Н. считают, что оспариваемое решение является законным и обоснованным: оно принято в рамках полномочий, отнесенных к компетенции руководителя района; с соблюдением установленного порядка, сроков принятия такого решения и требований действующего законодательства. Считают, что в данном случае заявление Сахарова В.К. является обращением пользователя информации за получением информации, и ему был дан ответ в соответствии с положениями п. 3 ст.19 Федерального закона от ... N 8-Ф "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", допускающими при запросе информации, размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Представитель заинтересованного лица Главы Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршева С.В. – Васильева Л.Н. пояснила, что при рассмотрении заявления Сахарова В.К. были допущены нарушения, в связи с чем не возражает относительно выдачи заявителю копий запрашиваемых документов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что ... Сахаров В.К. обратился к руководителю администрации ... муниципального района с заявлением, в котором просил выдать ему на руки заверенные копии следующих документов:

1) «Устава ... муниципального района ...»;

2) постановления администрации ... муниципального района ... от ... ... «О проведении ... публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство»;

3) протокола от ... проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...;

4) заключения о результатах проведения публичных слушаний ... по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...;

5) постановления администрации ... муниципального района ... от ... ... «О результатах проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории род индивидуальное жилищное строительство, состоявшихся ... года»;

6) решения о подготовке документации по планировке территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...

7) проекта планировки территории и проекта межевания территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., ...;

8) разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу ... (л.д. ).

... заявителю был дан ответ №... подписанный руководителем Администрации ... муниципального района ... района Исаенковым Н.И., в котором ему сообщили, что истребуемые им документы размещены в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием соответствующего сайта .... В отношении проекта планировки территории заявителю было рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства ... (л.д. ).

Заявитель с таким решением не согласен; считает, что его заявление не было рассмотрено по существу, ему фактически отказали в выдаче копий документов, а поэтому он просит признать это решение незаконным, нарушающим его права, и обязать ... выдать ему копии запрашиваемых документов.

Суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

как пояснил представитель руководителя района Житенев Д.Н., заявление Сахарова В.К. было расценено, как обращение пользователя информации за получением информации, и ему был дан ответ в соответствии с положениями п. 3 ст.19 Федерального закона от ... N 8-Ф "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", допускающими при запросе информации о деятельности органов местного самоуправления, размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Суд не может согласиться с доводами представителя руководителя администрации района по следующим основаниям:

проанализировав содержание заявления Сахарова В.К., суд считает, что оно соответствует требованиям п.3 ст. 4 Федерального закона от ... N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и является обращением гражданина о предоставлении ему заверенных надлежащим образом копий конкретных поименованных им документов.

В соответствии п.п.2 п.5 ст.2 ФЗ ... Федерального закона от ... N 8-Ф "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действия этого закона не распространяются на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление Сахарова В.К. должно было быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ... N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Суд считает, что в данном случае заявление Сахарова В.К. было рассмотрено с соблюдением порядка и сроков, установленных ст.ст.8, 9, 10, 11, 12 поименованного выше Федерального закона от ... N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; а оспариваемое решение принято в рамках полномочий, отнесенных к компетенции руководителя района.

Фактически заявителю был дан письменный ответ по существу, который состоит в отказе в выдаче копий запрашиваемых документов.

В соответствии с п.1.1 ст.1 Соглашения ... от ... «О передаче ... муниципальному району ... осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения ... муниципального района ... на ... год» поселение передало ... полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Представитель руководителя района не оспаривает, что запрашиваемые заявителем документы имеются в ... (за исключением ... и Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка), но он не привел убедительных доводов, подтверждающих невозможность выдать заявителю копии этих документов. В отношении ... пояснил, что он находится в Совете депутатов ... муниципального района. Показал, что Разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу ... (указанное в п.8 заявления Сахарова В.К.) не существует. Суд учел, что после уточнения требования заявитель не настаивает на предоставлении ему копию этого документа.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае нет законных оснований для отказа выдать заявителю копии запрашиваемых документов, и приходит к выводу, что руководителя администрации района следует обязать выдать копии запрашиваемых документов, кроме ..., удовлетворив в этой части требования заявителя.

В соответствии с ч.3, 4 ст. 8 Федерального закона от ... N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрос заявителя в части предоставления копии ... следовало переадресовать в течение 7 дней со дня регистрации заявления в Совет депутатов района и уведомить об этом заявителя, чего в данном случае сделано не было.

... заявитель обратился к Главе Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршеву С.В. с заявлением, в котором просил выдать ему копии Устава сельского поселения ...; протокола схода граждан ... от ... о планировке территории в ... под индивидуального жилищное строительство; решения Главы сельского поселения Астаповское по сходу граждан ... года. Кроме того запросил копии тех же самых документов, которые он запросил в ... (п.п.2-8 его заявления).

Из ответа от ... ... за подписью Главы сельского поселения ... Маршева С.В. усматривается, что на это заявление Сахарову В.К. была выдана копия протокола собрания жителей ... от ... года. В ответе заявителю сообщили, что с положениями Устава сельского поселения ... он может ознакомиться на официальном сайте администрации сельского поселения. По вопросу получения копий документов, перечисленных в п.2-8 заявления, было рекомендовано обратиться в администрацию ... муниципального района (л.д.14).

Заявитель просит признать это решение незаконным, нарушающим его права по тем же основаниям, что и оспариваемое решение руководителя администрации района.

Представитель главы сельского поселения ... пояснила, что по вопросу планировки территории в д.Асошники под индивидуального жилищное строительство ... состоялось собрание граждан, копия протокола этого собрания была предоставлена заявителю. Схода граждан по этому вопросу не было, соответственно, не было протокола и решения главы сельской администрации по этому сходу.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ в части выдачи заявителю копий этих документов является обоснованным, и его требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Представитель главы сельского поселения ... не оспаривает, что Устав сельского поселения имеется в администрации поселения.

На основании вышеизложенного суд считает незаконным решение Главы Администрации сельского поселения ... об отказе выдать заявителю копию Устава поселения, и приходит к выводу, что Главу поселения следует обязать выдать заявителю копию Устава.

Представитель главы сельского поселения ... пояснила, что документы, указанные в п.2-8 заявления Сахарова В.К., не относятся в компетенции сельского поселения, а поэтому они находятся в ....

Тем самым в соответствии с ч.3, 4 ст. 8 Федерального закона от ... N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрос заявителя в части предоставления копий этих документов следовало переадресовать в течение 7 дней со дня регистрации заявления в ... и уведомить об этом заявителя, чего в данном случае сделано не было.

Судом установлено, что заявитель обратился к заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении документов в один и тот же день. Суд по изложенным выше основаниям уже обязал руководителя администрации района предоставить заявителю запрашиваемые им документы, тем самым права заявителя восстановлены, а поэтому в данном случае не требуется переадресация Главой сельского поселения ... в ... запроса заявителя в отношении документов, не относящихся к деятельности сельского поселения и находящихся в .... Суд учел, что заявитель не требует выдачи ему двух комплектов документов, указанных в п.п.2-8 его заявлений.

Заявитель утверждает, что целью его обращения к руководителю района и главе сельского поселения было не получение информации, как таковой, а получение именно копий конкретных документов, заверенных надлежащим образом. Заявитель пояснил, что намерен обжаловать действия ... по утверждению проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., а поэтому отказ в предоставлении ему копий документов нарушает его права на получение информации и на обращение в государственные и судебные органы, в том числе в ... суд по правам человека с заявлением об обжаловании действий ....

Суд согласен с доводами заявителя, поскольку, в частности, при рассмотрении спора в суде в соответствии с положениями ч.7 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать допустимыми доказательства, представленные в виде не заверенных надлежащим образом копий документов.

Тем самым суд считает, что отказ заявителю в выдаче копий документов нарушает его права и создает ему препятствия в реализации конституционных прав и свобод.

Суд считает, что в данном случае следует установить срок для устранения должностными лицами допущенных нарушений и обязать их выдать заявителю надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Сахарова В.К. об оспаривании решения Руководителя Администрации ... муниципального района ... Исаенкова Н.И. иГлавы Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршева С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Руководителя Администрации ... муниципального района ... района Исаенкова Н.И. от ... №... в части отказа предоставить заявителю надлежащим образом заверенные копии документов по его заявлению от ... и в части не переадресации в Совет депутатов ... муниципального района ... запроса Сахарова В.К. в отношении «Устава ... муниципального района ...».

Обязать Руководителя Администрации ... муниципального района ... Исаенкова Н.И. в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Сахарову В.К. надлежащим образом заверенные копии документов: постановления администрации ... муниципального района ... от ... ... «О проведении ... публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство»; протокола от ... проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...; заключения о результатах проведения публичных слушаний ... по вопросу рассмотрения проекта планировки территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...; постановления администрации ... муниципального района ... от ... ... «О результатах проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории род индивидуальное жилищное строительство, состоявшихся ... года»; решения о подготовке документации по планировке территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...; проекта планировки территории и проекта межевания территории под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ...

Обязать Руководителя Администрации ... муниципального района ... района Исаенкова Н.И. в срок ... дней со дня вступления решения суда в законную силу переадресовать в Совет депутатов ... муниципального района ... запрос Сахарова В.К. от ... в отношении выдачи заверенной надлежащим образом копии «Устава ... муниципального района ...».

Отказать Сахарову В.К. в удовлетворении требований о признания незаконным решения руководителя Администрации ... муниципального района ... района Исаенкова Н.И. от ... №... в части отказа в выдаче копии Устава ... муниципального района ... и Разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ....

Признать незаконным решение Главы Администрации сельского поселения ... ... муниципального района ... Маршева С.В. от ... ... в части отказа представить Сахарову В.К. надлежащим образом заверенную копию «Устава сельского поселения ... муниципального района ...» по его заявлению от ... и в части не переадресации в Администрацию ... муниципального района ... района запроса Сахарова В.К. в отношении документов, не относящихся к деятельности Администрации сельского поселения ... муниципального района ....

Обязать Главу Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршева С.В. в срок ... дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Сахарову В.К. надлежащим образом заверенную копию «Устава сельского поселения ... муниципального района ...».

Отказать Сахарову В.К. в удовлетворении требований о признания незаконным решения Главы Администрации сельского поселения ... муниципального района ... Маршева С.В. от ... ... в части отказа представить Сахарову В.К. надлежащим образом заверенных копий: протокола схода граждан ... от ... о планировке территории в ... под индивидуальное жилищное строительство и решения главы поселения ... по этому сходу граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ... года.

Председательствующий судья: Ступина С.В.