Решение по делу № 12-42/2014 от 17.04.2014

Тимофеев Ю.А. Дело № 12-42/2014

РЕШЕНИЕ

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

с участием представителя Покатович О.Б. – Апанасенковой Г.В.,

прокурора Гамаюнова С.А.,

рассмотрев в г. Инте РК 28.05.2014 дело по жалобе Покатович О.Б. на постановление мирового судьи Западного судебного участка № 5-232/2014 от 31.03.2014, которым должностное лицо – заведующая общим отделом администрации Муниципального образования городского округа «Инта» Покатович О.Б., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Мировой судья Западного судебного участка постановлением № 5-232/2014 от 31.03.2014 признал должностное лицо – заведующая общим отделом администрации Муниципального образования городского округа «Инта» Покатович О.Б., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

Покатович О.Б. на постановление мирового судьи направлена жалоба в Интинский городской суд. В обосновании жалобы указано о несогласии с привлечением к административной ответственности, считает наложенное наказание неправомерным, поскольку в ее должностной регламент не входят должностные обязанности по размещению планов проверок на сайте МОГО «Инта», в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также заявитель в жалобе указала, что она, не согласна с тем, что в описательно-мотивировочной части постановления и.о. прокурора г.Инты от 31.01.2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении, неоднократно указывает: «неисполнение Покатович О.Б. служебных обязанностей по направлению заявки на размещение на сайте МОГО «Инта» плана проведения плановых проверок на 2014 год» - якобы является технической ошибкой, не влияющей на законность и обоснованность самого постановления. Также заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку постановление мирового судьи Западного судебного участка Тимофеева Ю.А. получено ею по месту работы 07.04.2014.

Представитель Покатович О.Б. – Апанасенкова Г.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив, что в обязанности Покатович О.Б., как заведующей общим отделом администрации МОГО «Инта» не входит размещение планов проверок, в её обязанности входит размещение нормативно-правовых актов. Покатович О.Б. назначено административное наказание за действие, которое она не должна была совершать. Постановление о проведении проверок размещено с нарушением срока размещения, за что Покатович О.Б. может привлекаться к дисциплинарной ответственности, а ни к административной.

В направленных в адрес суда Пояснениях к жалобе, Покатович О.Б. указала, что не согласна с тем, что в основу административного правонарушения легли ненадлежащие доказательства: в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры г. Инты от 31.01.2014, неоднократно указывается в тексте на не исполнение Покатович О.Б. служебных обязанностей по направлению заявки на размещение на сайте МОГО «Инта» плана проведения плановых проверок на 2014 год, якобы является технической ошибкой, не влияющей на законность и обоснованность самого постановления. Вместе с тем, в представленных доказательствах, отсутствует документ, устанавливающий заведующему общим отделом Покатович О.Б. обязанность, установленную федеральным законом, направлять заявку в управление по связям с общественностью администрации МОГО "Инта" на размещение плана проведения плановых проверок на 2014 год на сайте МОГО "Инта", согласно части 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. Покатович О.Б. не несёт ответственности и в её должностные обязанности не входит размещение планов проведения проверок, а в постановлении и.о. прокурора от 31.01.2014 указано, что Покатович О.Б. привлекают за не размещение плана проверок, что является ненадлежащим оформлением документов, с ошибками по материалам административного производства. Полагает, что вина Покатович О.Б. не установлена. Для размещения информации о своей деятельности администрация МОГО "Инта" использует сеть "Интернет", в которой создается официальный web-сайт МОГО "Инта". Порядок размещения и перечень информации определяется Положением об официальном web-сайт МОГО "Инта", утвержденным распоряжением администрации МОГО "Инта" от 18.06.2013 № 270. Согласно указанному перечню по распоряжению № 270 от 18.06.2013 п.5: информацию – нормативные акты, изданные органом местного самоуправления предоставляет на web-сайт МОГО "Инта" ответственный за предоставление общий отдел (Покатович О.Б.). Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Инта" организуют соблюдение и выполнение Положения об официальном web-сайт МОГО "Инта", и несут ответственность за предоставление информации согласно утвержденному перечню информации.

Прокурор с доводами жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованными, поскольку, согласно Федерального закона №294 от 26.12.2008, обязанность размещения плана проверки лежит на администрации МОГО «Инта» и данный план размещается по постановлению администрации МОГО «Инта». Согласно регламента администрация МОГО «Инта» должна совершить определённые действия по размещению данной информации, что входит в должностные обязанности Покатович О.Б.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит жалобу Покатович О.Б. не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Инты в январе 2014 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица – заведующей общим отделом администрации МОГО «Инта» Покатович О.Б., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ (л.д. 2-6).

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка № 5-232/2014 от 31.03.2014 Покатович О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> руб. (л.д. 91-96).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) утвержден порядок доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием Интернет-ресурсов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Согласно п. 6 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 Правил, в сети «Интернет», за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального Закона №8-ФЗ, публикаванию в сети «Интернет» подлежат, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории МОГО «Инта» органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация МОГО "Инта" в лице функционального подразделения - Сектора земельных отношений и природных ресурсов администрации муниципального образования городского округа «Инта», что подтверждается п. 1.5 Решения Совета МО городского округа «Инта» от 28.04.2012 № П-14/9 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа «Инты».

Согласно п. 5.3.5 указанного Положения, утвержденный администрацией МОГО «Инта» ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте городского округа "Инта".

Постановлением руководителя администрации № 12/4205 от 25.12.2013 «Об утверждении плана на 2014 год проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения требований земельного законодательства» утвержден план на 2014 год проведения соответствующих плановых проверок. Пунктом 2 данного постановления указано о размещении постановления на официальном сайте муниципального образования городского округа «Инта».

Распоряжением и.о. главы администрации от 09.12.2002 Покатович О.Б. с __.__.__ переведена на должность заведующей общим отделом (л.д. 18).

Согласно распоряжения руководителя администрации МОГО «Инта» от 18.06.2013 г. №270, утверждено положение об официальном web-сайте МОГО «Инта» (л.д. 29,30-34). Согласно п.5 приложения №1 к указанному постановлению, ответственным за предоставление информации о нормативно-правовых актах, изданных органом местного самоуправления, муниципально-правовых актов, изданных органом местного самоуправления, в случае их поступления, является заведующая общим отделом МОГО «Инта» Покатович О.Б. (л.д. 32-оборот).

В соответствии п. 7 ст. 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В связи с чем, 31.12.2013 план проведения плановых проверок на 2014 год был сформирован и размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Республики Коми в сети «Интернет».

Согласно п.3.5. должностного регламента заведующего общим отделом администрации МОГО «Инта» Покатович О.Б. исполняет функцию организатора по координации деятельности структурных подразделений администрации МОГО «Инта» по работе с постановлениями, распоряжениями администрации МОГО «Инта» (л.д. 19-24), в обязанности заведующего общим отделом входит формирование заявки на опубликование в СМИ (газете «Искра - твоя городская газета», «Консультант плюс», официальный сайт администрации МОГО «Инта», регистр муниципальных правовых актов) в случае указания в постановлениях и распоряжениях администрации МОГО «Инта» (л.д. 20-оборот).

Таким образом, должностное лицо - заведующая общим отделом администрации МОГО «Инта» Покатович О.Б. обязана была не позднее 31.12.2013 направить заявку в управление по связям с общественностью администрации МОГО «Инта» на размещение муниципального правового акта - постановления руководителя администрации МОГО «Инта» от 25.12.2013 г. №12/4205 вместе с его приложением - планом проведения плановых проверок на 2014 год (л.д. 40).

В нарушении положений законодательства Покатович О.Б. данную обязанность не исполнила, что ею не оспаривается.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено, что Покатович О.Б., являясь должностным лицом администрации МОГО «Инта» до 31.12.2013, не исполнила свои служебные обязанности, что повлекло за собой не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в части вышеназванного муниципального правого акта.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о доказанности вины должностного лица - заведующего общим отделом администрации МОГО «Инта» Покатович О.Б. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, указав, что данное административное правонарушение подтверждается материалами дела.

Доводы должностного лица – Покатович О.Б. о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в её действиях, а также на неправомерное неоднократное указание в тексте постановления прокурора на не исполнение Покатович О.Б. служебных обязанностей по направлению заявки на размещение на сайте МОГО «Инта» плана проведения плановых проверок на 2014 год, суд считает не обоснованными, поскольку данные доводы были изложены представителем Покатович О.Б. в ходе судебного заседания 31.03.2014, постановление мирового судьи по вышеуказанным доводам подробно мотивированно и апелляционная инстанция данную мотивацию находит обоснованной.

Поскольку ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ предусматривает назначение наказания за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и её размещению в сети "Интернет", в судебном заседании факт данного правонарушения и вина должностного лица – Покатович О.Б. установлены и подтверждаются материалами дела, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, действия Покатович О.Б. как должностного лица квалифицированы верно, наказание назначено обоснованно, в пределах санкции данной статьи.

На основании вышеизложенного, суд находит постановление мирового судьи Западного судебного участка от 31.03.2014 законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Западного судебного участка г. Инты РК № 5-232/2014 от 31.03.2014 о признании должностного лица – заведующей общим отделом администрации Муниципального образования городского округа «Инта» Покатович О.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <....> рублей – оставить без изменения, жалобу Покатович О.Б. – без удовлетворения.

Судья - Злая Л.А.