Решение по делу № 33а-21589/2019 от 23.10.2019

Дело № 2а-730/2019 (33а-21589/2019)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 ноября 2019 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Турумтаевой Г.Я.,

судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Рахматуллине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Военного комиссара Чишминского района Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО9 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16.05.2019 года о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миннигалеев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В обоснование административных исковых требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан. 16 мая 2019 года призывная комиссия муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан приняла решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу. Истец считает данное решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16.05.2019 о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу незаконным, поскольку 16 мая 2019 года при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан он сообщил врачам, что имеет заболевание: полипоз желчного пузыря (полипы размером 3 мм). После этого он предоставлял медицинские документы, подтверждающие наличие у него указанного заболевания. О своем несогласии с этим решением о призыве его на военную службу, он заявил в военном комиссариате, указав, что не подлежит призыву на военную службу, так как страдает заболеванием - полипоз желчного пузыря. Должностными лицами военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан и призывной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не были приняты во внимание предоставленные им указанные выше медицинские документы о его заболевании.

Миннигалеев А.С. просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Военным комиссаром Чишминского района Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указывает, что суд разрешил обязанности военного комиссариата Чишминского района – лица, не обладающего административной процессуальной правоспособностью. Ссылается на то, что к участию в деле должен быть привлечен Военный комиссариат Республики Башкортостан.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» Дерюгину С.А., Миннигалеева А.С., его представителя Писарькова П.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 КАС РФ).

Обжалуемое решение суда указанным требованиям процессуального законодательства не соответствует, ввиду следующего.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации, а именно в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22).

В соответствии со статьей 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

При определении состава лиц, участвующих в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, и определении надлежащего ответчика по этим делам следует иметь в виду следующее.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).

Таким образом, в силу действующего законодательства надлежащим ответчиком по делам об оспаривании решений призывной комиссии, является, помимо соответствующей комиссии, военный комиссариат Республики Башкортостан, являющийся юридическим лицом и самостоятельно выступающий в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий.

При удовлетворении требований административного истца судебные расходы могут быть возмещены только за счет военного комиссариата субъекта Российской Федерации, являющегося территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации.

На необходимость привлечения к участию в качестве административного ответчика территориального органа государственной власти, обладающего правами юридического лица, в случае оспаривания решения должностного лица, или коллегиального органа, в чьем подчинении они находятся, указывал Верховный Суд Российской Федерации (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Вместе с тем суд первой инстанции не учел изложенные положения Закона N 53-ФЗ, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Положение о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609.

В нарушение статьи 221 КАС РФ суд не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика военный комиссариат Республики Башкортостан, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Далее, в соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан занимается как организацией работы призывных комиссий муниципального образования, так и правовым регулированием мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В силу ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Вместе с тем, судом первой инстанции в качестве соответчика не была привлечена администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, которая занимается организацией работы призывной комиссии и правовым регулированием мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение по административному исковому заявлению Миннигалеева А.С. к призывной комиссии муниципального района Чишминский района Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский района Республики Башкортостан, подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить круг участников спорных правоотношений и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального района Чишминский района Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский района Республики Башкортостан направить в Чишминский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела по существу.

Председательствующий      Г.Я. Турумтаева

Судьи                              Т.А. Бураншин

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Галикеев Р.М.