Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-518/2014 ~ М-551/2014 от 12.08.2014

№ 2-518/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2014 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО10,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора <данные изъяты 1> ФИО6

с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО8

заинтересованного лица – председателя избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО2,

заинтересованного лица – секретаря местного отделения <адрес> партии «<данные изъяты 2>» ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом на должность главы <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом на должность главы <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что решением избирательной комиссии Муниципального образования<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> на основании подпункта 7 пункта 9 статьи 44 Закона Амурской области от 26.06.2009 года «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» № 222-ОЗ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы <адрес> ФИО1 были признаны недействительными 122 подписи, число достоверных подписей составило 0.

Основания для отказа в регистрации кандидата прописаны в пункте 9 статьи 44 Закона Амурской области. Считает, что данное решение не соответствует обстоятельствам и противоречит нормам права, так как при вынесении отказа избирательная комиссия не указала какие документы и когда были представлены ФИО1, дату, время, и место проверки подписных листов с подписями избирателей, а также нет четкого мотивированного решения на основании чего 122 подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, указаны лишь статьи закона, которые сами по себе не могут служить основанием для отказа. Просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО1 на должность главы <адрес>. Признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования <адрес>. Обязать избирательную комиссию муниципального образования <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>.

В судебном заседании заявитель требования поддержала, дала пояснения согласна содержания заявленных требований, дополнительно пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии со статьей 38 Федерального Закона от 12.06.2002г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (далее- Федеральный Закон № 67-ФЗ) и статьей 36 Закона Амурской области от «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» № 222-03 (далее- Закон Амурской области № 222-03) представила в избирательную комиссию муниципального образования <адрес> (далее- избирательная комиссия) пакет документов о выдвижении кандидатом на должность Главы <адрес> в порядке самовыдвижения.

В пакет представленных документов входили: заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта; копия документа об образовании; копия трудовой книжки; справка о принадлежности к всероссийской политической партии «Единая Россия»; сведения об источнике и размере доходов, имуществе; сведения о принадлежности кандидату, ее супруга и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации; сведения о расходах кандидата и его семьи по каждой сделке по приобретению движимого и недвижимого имущества, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его семьи за три последних года, предшествующих совершению сделки, за счет которых совершенна сделка.

Собрав необходимое количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, количество которых согласно пункта 2 статьи 40 Закона Амурской области 222-03 составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию были сданы подписные листы с подписями избирателей, фотографии кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде и на электронном носителе, автобиография кандидата., документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в избирательную комиссию за получением разъяснений по поводу желания изменить фамилию, в связи срасторжением брака и как это повлияет на дальнейшую процедуру регистрации ее как кандидата.

Председатель избирательной комиссии ФИО2 не смогла дать разъяснения, так как в ее практике такое впервые и она не знала точного ответа на этот вопрос, хотя ФИО1 сослалась на нормы действующего законодательства, а именно на статью 1.1 Федерального закона № 67-ФЗ. В ходе беседы ФИО2 объявила ФИО1о том, что ей будет отказано в регистрации кандидатом на должность Главы <адрес>, в связи с тем, что в подписных листах с подписями избирателей не указана принадлежность к ВПП «<данные изъяты 2>» и дала совет ФИО1 снять свою кандидатуру с выборов главы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> и <адрес> прокуратуру с заявлением об оказании давления со стороны председателя избирательной комиссии ФИО2 и нарушении ее конституционных прав избирать и быть избранной, согласно статьи 32 Конституции Российской Федерации (далее- Конституция РФ)

Также, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 32 Конституции РФ, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, статьями 43,44 Закона Амурской области № 222-03, пунктом 4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» от 11.06.2014г № 235/1486-6 (далее- Методические рекомендации ЦИК РФ) ФИО1 представила в избирательную комиссию уточнения сведений об изменениях в сведения о кандидате на должность Главы <адрес>, где уведомляла избирательную комиссию об исключении сведений о принадлежности к партии и возврате справки, выданной местной партийной ячейкой <адрес>., внесла изменения в справку о принадлежности кандидату, ее супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории Российской Федерации и приложила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, согласно Решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О выявлении неполноты сведений в документах, представленных кандидатом на должность Главы <адрес> ФИО1» №, а также извещение о выявленных недостатках в документах, представленныхкандидатом с предложением устранить их и представить необходимые документы в избирательную комиссию не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ФИО1 обратила внимание на то, что избирательная комиссия обязана предоставить ей возможность осуществления действий, предусмотренных законодательством и Методическими рекомендациями.

В сведениях об изменениях данных о кандидате ФИО1 заявила о том, что согласно действующего законодательства она имеет право уточнять и дополнять сведения о себе (за исключением подписных листов с подписями избирателей), вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований законодательства, также может уточнять сведения о себе, в том числе в случае фактического изменения ранее предоставленных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседании рабочей группы по проверке подписных листов, где ФИО1 присутствовала. На заседание рабочей группы ФИО1 вновь просила разрешить изменить сведения о себе, ранее предоставленные в избирательную комиссию, а также представила заявление о согласии баллотироваться на должность главы <адрес>, где не указана принадлежность к политической партии.

ФИО1 обратилась к членам рабочей группы избирательной комиссии с предложением разобраться в сложившейся ситуации, используя нормы действующего законодательства, на что получила резкое заявление председателя избирательной комиссии ФИО2, о том, что ФИО1 пытается давить на членов комиссии, хотя проведение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов входит в обязанность членов избирательной комиссии, согласно подпункта «в» пункта 9 статьи 26 Федерального Закона № 67-ФЗ (обеспечение на соответствующей территории реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитие избирательной системы в Российской Федерации, внедрение, эксплуатация и развитием средств автоматизации, правовое обучением избирателей,профессиональную подготовку членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов)

Председатель избирательной комиссии вручила ФИО1 протокол об итогах проверки подписных листов, в котором было указано количество заявленных подписей избирателей, - 122 (сто двадцать две); количество представленных подписей избирателей-122, (сто двадцать две); количество проверенных подписей избирателей-122 (сто двадцать две); количество подписей избирателей, признанных действительными-0 (ноль); количество подписей избирателей, признанных недействительными в количестве 122 (сто двадцать две) и ссылки на подпункт 4 и 9 пункта 8 статьи 43 Закона Амурской области № 222-03.

Также ФИО1 была вручена ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата на должность главы <адрес> с указанием номеров папок, листов, строк в подписных листах, а также вид нарушения, а именно пункт 3 статьи 41Закона Амурской области № 222-03 (неполные сведения в данных о кандидате, кандидат не указал в подписном листе свою принадлежность к политической партии «<данные изъяты 2>», указанную в заявлении о согласии баллотироваться).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было представлено Решение от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> №.

ФИО1 настаивает, что данное решение не соответствует обстоятельствам и противоречит нормам права,так как при вынесении отказа избирательная комиссия не указала какие документы и когда были представлены ФИО1, дату, время и место проверки подписных листов с подписями избирателей, а так же нет четкого мотивированного решения на основании чего 122 подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, указаны лишь статьи закона, которые сами по себе не могут служить основанием для отказа.

В ходе подготовки к судебному заседанию ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были представлены документы, свидетельствующие о приостановке членства в политической партии «<данные изъяты 2>» с ДД.ММ.ГГГГ, а именно ксерокопия заявления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины приостановки членства в партии, согласно подпунктов 4.4.1 и 4.4.2 пункта 4 Уставу партии «<данные изъяты 2>», в которых указано, что член партии приостанавливает членство в партии в случае назначения на государственные и иные должности, приостановление наступает на основании личного письменного заявления.

Данное заявление было передано и.о.секретаря первичной партийной ячейки <адрес> ФИО3, в связи с тем, что ФИО1 в 2008 году была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>

В доказательство того, что ФИО1 действительно находилась в реестре первичной партийной ячейки <адрес> представлен список членов партии «<данные изъяты 2>» от 2003г с указанием данных о номере партийного билета ФИО1, который вместе с заявлением она передала в первичную партийную ячейку. Данные документы были переданы в местную партийную ячейку <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, об этом свидетельствует запись, сделанная в заявлении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был представлен свидетель ФИО4, который пояснил суду о том, что лично передал заявление ФИО1 секретарю местной партийной ячейки <адрес> ФИО7 В 2008 году ФИО4 исполнял обязанности главы муниципального образования <адрес>.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила перевести ее в сторонникипартии, так как в силу пункта 13 статья 17 Федерального Закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ к запретам, связанным с гражданской службой относитсяиспользовать должностные полномочия в интересах политических партий,других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Задачи, выполняемые гражданскими служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности и "прозрачности".

Гражданские служащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Гражданские служащие независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями тех либо иных партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Им запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным партиям или движениям.

Вышеуказанный Федеральный Закон объявляет "политику вне гражданской службы". Гражданская служба основана на принципе внепартийности и отделения политических объединений от государства. Этот принцип имеет своей целью оградить гражданских служащих от влияния и контроля со стороны политических партий, чтобы они могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов.

В доказательство того, что ФИО1 действительно работает в <данные изъяты 3> представлена справка с места работы от ДД.ММ.ГГГГ№.

В своем возражении на заявление ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования <адрес> «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Главы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия отметила, что считает указанных мотивировочных оснований достаточно для принятия решения об отказе в регистрации ФИО1, также отметила, что <адрес> «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>» не оговаривается порядок оформления решения о регистрации (отказе в регистрации). Как уже отмечалось выше, в решении нет четкого мотивированного основания вследствие чего 122 подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными.

Данное решение в том виде, которое было передано ФИО1, опубликовано в средствах массовой информации, что послужило представлению неверной информации населению <адрес>.

Просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 на должность главы <адрес>». Признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования <адрес>. Обязать избирательную комиссию муниципального образования <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>.

Представитель заявителя по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования ФИО1 полностью поддержала по доводам указанным в заявлении и изложенным заявителям в судебном заседании.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО2 с требованиями не согласилась, в судебном заседании пояснила, что кандидат на должность главы <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 36 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>» представила в избирательную комиссию документы о самовыдвижении на должность Главы <адрес>, в том числе справку о принадлежности кандидата к политической партии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со статьей42Закона Амурской области предоставила в избирательную комиссию документы на регистрацию, а именно: об открытии специального избирательного счета; подписные листы; протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом и на электронном носителе.

В соответствии со статьей 43 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» избирательной комиссией проводилась проверка соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям указанного Закона, в том числе соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. В ходе проверки вскрылся факт не указания в них сведений о партийной принадлежности, указанной кандидатом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» если кандидат, сведения о котором содержаться в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 36 указанного Закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Неуказание в данном случае партийной принадлежности, в соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 43 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» влечет признание всех подписей в подписном листе недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ (после сдачи документов на регистрацию) в избирательную комиссию муниципального образования <адрес>, в период проверки подписных листов и выявления факта отсутствия в подписных листах указания, что кандидат является членом политической партии «<данные изъяты 2>», кандидатом на должность главы ФИО1 предоставлены сведения об изменении данных о себе. Кандидат ФИО1 просит исключить из заявления о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения свою принадлежность к политической партии «<данные изъяты 2>»; а также вернуть справку, подтверждающую, что ФИО1 является членом партии «<данные изъяты 2>».

Рассмотрев указанное заявление, избирательная комиссия отмечает, что возврат документов, представленных при выдвижении и на регистрацию в избирательном законодательстве не предусмотрен. Изменения в данных о кандидате от ДД.ММ.ГГГГ приняты к сведению.

Комиссия считает, что сведения об изменении данных о кандидате, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, представляются в соответствии с п.п.4 п. 3 ст. 42 Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в комплекте числе документов, необходимых для регистрации. В условиях вскрытия факта неуказания в подписных листах о партийной принадлежности кандидата, указанной по инициативе кандидата в заявлении о согласии баллотироваться, замена заявления не предоставляется возможным, поскольку закон допускает замену документов только в том случае, если они оформлены с нарушением его требований (чего в данном случае не наблюдается).Считает, что отказ кандидата от ранее реализованного права указать в заявлении свою партийную принадлежность – после представления и проверки подписных листов в избирательную комиссию – не соответствуют концепции права кандидата вносить изменения в документы, содержащие сведения о нем в целях приведения указанных документов в соответствие требованиям закона (п.2 ст. 44 Закона № 222-ОЗ).

Также считает, что возникшее несоответствие между заявлением о согласии баллотироваться и подписными листами в части указания на партийную принадлежность имеет существенное правовое значение. Уже после поступления в избирательную комиссию заявления кандидата о согласии баллотироваться избирательной комиссией осуществляется информирование избирателей о выдвинутых кандидатах. Это информирование как обязательный элемент включает сведения о принадлежности кандидата к политической партии. Следовательно, содержание заявления кандидата о согласии баллотироваться в части принадлежности к политической партии могло повлиять на волю избирателя при внесении им подписи в подписной лист в поддержку выдвижения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Рабочей группы по проверке подписных листов, где кандидат ФИО1 присутствовала лично.

В соответствии с пунктом 13 статьи 41 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» рабочей группой составлен итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, где отражено, что 122 подписи признаны недействительными в соответствии в пп.9 п.8 ст. 43 Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образованийв Амурской области» (недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениям 6,7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 2,3 статьи 41 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 41 Закона, т.е. не указана партийная принадлежность). Копию протокола и ведомости проверки ФИО1 получила.

Протокол и ведомость проверки подписных листов представлены членам избирательной комиссии муниципального образования <адрес> для принятия решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание избирательной комиссии, на котором по представленным материалам рабочей группой принято решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>.

Основанием отказа в регистрации явилось недостаточное количество достоверных подписей (п.п.7 п.9 ст. 44 Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»). Считает указанных мотивированных оснований достаточно для принятия решений об отказе в регистрации ФИО1. Также отмечает, что Законом Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» не оговаривается порядок оформления решения о регистрации ( отказе в регистрации). Просит в требованиях ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – секретарь местного отделения <адрес> ВПП «<данные изъяты 2>» ФИО9 суду пояснил, что вапреля 2011 года он избран секретарем местного политического совета <адрес> местного отделения ВПП «<данные изъяты 2>». В июле 2014 года в отделение партии обратилась ФИО1 для получения справки к принадлежности политической партии. В списке членов партии, состоящих в первичных отделениях <адрес> местного отделения партии по территориям избирательных участков значится ФИО1 В связи, с чем он и выдал ей справку. Заявлений о приостановлении членства, либо выхода из членов партии ФИО1 в период его деятельности не поступало и ему об этом ничего не известно.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что в 2008 году он являлся секретарем местного политического совета <адрес> местного отделения ВПП «<данные изъяты 2>». Ему известно, что ФИО1 является членом партии «<данные изъяты 2>». О заявлении, о приостановлении членства партии ФИО1 от 2008 года ему ничего не известно. Он не видел ни заявления, ни партийного билета ФИО1. Кроме того, ему как секретарю местного политического совета <адрес> местного отделения ВПП «<данные изъяты 2>», в случае если бы ФИО1 писала такое заявление, должны были передать не ее заявление, а протокол собрания <адрес> партийной ячейки, также при приостановлении членства партийный билет не сдается, а находится у члена партии, а лишь резервируется на время приостановления членства.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что в ноябре 2008 года, точной даты он не помнил, в то время он работал главой администрации <адрес>. ФИО1 написала заявление в партийную ячейку <адрес> партии «<данные изъяты 2>» о том, что просит приостановить ее членство и считать ее сторонником партии «<данные изъяты 2>» в связи с поступлением на государственную службу. Данное заявление он отвез в <адрес> и передал вместе с другими документами ФИО7, который являлся секретарем местного отделения <адрес> партии «<данные изъяты 2>», копию указанного заявления он вернул ФИО1.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, свидетелей участвующих в судебном заседании, мнение прокурора ФИО6,полагавшего, что в требованиях ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом на должность главы Сковородинскогорайона необходимо отказать, изучив материалы дела, суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.

В судебном заседании установлено, что постановлением избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования <адрес> на территориальную избирательную комиссию <адрес> срока полномочий ноябрь 2010 – ноябрь 2015 г.г..

<адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в избирательную комиссию Муниципального образования <адрес> заявление о согласии баллотироваться на должность главы <адрес> как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В графе заявления – принадлежность к политической партии, указала - член партии «<данные изъяты 2>» с 2002 года партбилет №.

Согласно представленной ФИО1 в избирательную комиссию Муниципального образования <адрес>справке ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «<данные изъяты 2>» ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 67-ФЗ (в редакции от 4.06. 2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) в поддержку выдвижения кандидатов (списка кандидатов) могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст.16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений пункта 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»являютсянедействительными.

Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписи, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 7 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумегражданРоссийскойФедерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта2статьи36Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»(далее Закона Амурской области), кандидат вправе в заявлении о согласии баллотироваться указать свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанныесведения.

В Примечании к приложению 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым установлена форма подписного листа, сказано о необходимости указания сведений о принадлежности к политической партии, если кандидат об этом указалвзаявленииосогласиибаллотироваться.

В случае указания в заявлении о принадлежности к той или иной политической партии кандидат обязан в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвердившим форму подписного листа в приложении 6 к Федеральному закону, и части 3 статьи41Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», указать в подписном листе сведения о членстве в общественном объединении и его статусе в нем, в данном случае в политической партии.

Исследовав надлежащим образом заверенные копии 14 подписных листов кандидата на должность главы <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что в нарушение положений пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3статьи41Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» во всех подписных листах отсутствуют сведения о принадлежности ФИО1 к политической партии, которую она указала в заявлении о согласии баллотироваться. Данный факт стороной заявителя признан и в судебном заседании не оспаривался.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, что не оспаривается сторонами, не нуждаетсявдополнительномдоказывании.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончанию проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указаниемоснований(причин)признанияихтаковыми.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Амурской области №222-ОЗ от 26.06.2009 года «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (ст. 43п.13).

Согласно ведомости проверки подписных листов рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ во всех четырнадцати подписных листах (всего 122 подписи) выявлено, что не указаны сведения о принадлежности кандидата к политической партии 122 подписи; в графе «адрес места жительства» избирателя не указан населенный пункт 1 подпись.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатами составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах главы <адрес> ФИО1 Все 122 подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата, признаны недействительными на основании подпунктов 4, 9 пункта8 статьи 43Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области». Подписные листы, изготовлены с нарушением пункта3 статьи41Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», не соответствуют форме, установленной приложениями Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» В них отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведения о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего закона.

В пункте 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания для отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе в подпункте "д" указанной нормы основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрациикандидата.

Аналогичные положения содержатся в пп. 7 п.9 статьи 44 Закона Амурской области ««О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

Решением избирательной комиссии Муниципальногообразования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в регистрации на должность <адрес>. Указанное решение вручено ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах является правильным вывод избирательной комиссии муниципального образования <адрес> о том, что подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 изготовлены с нарушением требований пункта п. 3 ст. 41 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», а поэтому все подписи избирателей, содержащиеся в них, являются недействительными на основанииподпункта 9 пункта 8 статьи43Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

Суд проверил доводы заявителя о том, что ее членство в политической партии «Единая Россия» было приостановлено в ноябре 2008 года, по ее заявлению, в связи с поступлением на государственную службу, и признал их несостоятельными.

Согласно п. 4.4.1, п.4.4.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии приостанавливает членство в Партии в случае назначения на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях. Приостановление членства происходит со дня назначения члена Партии на указанную должность. Приостановление членства в Партии наступает на основании личного письменного заявления и внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии, и резервирования (блокирования) – на время приостановления членства – номера партийного билета в Едином реестре и уведомления об этом регионального (местного, первичного) отделения Партии.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 работает в <данные изъяты 3>.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с прохождением гражданской службы, гражданскому служащему запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Закон о государственной службе Российской Федерации не ограничивает право членства в политических партиях, следовательно для приостановления членства в партии ФИО1 не было оснований.

Кроме того, как следует из справки и пояснений секретаря местного отделения <адрес> партии «<данные изъяты 2>» ФИО9 ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 2002 года.

Анализ положений пункта 3 статьи 41 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в совокупности с пунктом подпунктом 9 пункта 8 статьи 43 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», свидетельствует о том, что указание сведений о принадлежности кандидата к политической партии необходимо, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться.

Так в заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться указано, о принадлежности кандидата к политической партии, тогда как в подписных листах, представленных ФИО1 для регистрации, отсутствует указание о принадлежности к политической партии.

Факт замены ФИО1 заявления на новое ДД.ММ.ГГГГ, которое не содержит указания о её принадлежности к политической партии, противоречит положениям п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку кандидат вправе заменить документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, оформленные с нарушением требований закона, а не само заявление о согласии баллотироваться, содержащее сведения указанные кандидатом.

Более того, подписи избирателей были собраны ДД.ММ.ГГГГ, то есть до замены заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, все нарушения вышеуказанного законодательства, допущенные в подписных листах от ДД.ММ.ГГГГ (несоответствия заявлению ФИО1 о согласии баллотироваться), не представляется возможным исправить, так как вносить изменения в подписные листы прямо запрещено законодательством о выборах.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона, в том числе соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе в соответствии с пунктом 2 статьи 44 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 44 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствиякаких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию дляуведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и ихрегистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона коформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чемза три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором долженрассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещаетоб этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один деньдо дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриватьсявопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вноситьуточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, аизбирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутомим кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе спискакандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 4 (припроведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округовтакже документы, представленные в соответствии с пунктом 4 ) статьи 36настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписныхлистов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписейизбирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления овыдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, вцелях приведения указанных документов в соответствие требованиям настоящегоЗакона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединениевправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен снарушением требований настоящего Закона. В случае отсутствия копиикакого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи36 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправепредставить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательнойкомиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата,списка кандидатов.

Таким образом, довод председателя избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО2 о том, что кандидат ФИО1 не имела права заменить заявление в связи с указанием в нем принадлежности к партии, так как указанное обстоятельство является нарушением требований закона, обоснован в силу прямого указания на это в законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 на должность главы <адрес>», признании незаконными действия избирательной комиссии Муниципального образования <адрес>, обязании избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес> отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Амурский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 20 августа 2014 года через Сковородинский районный суд.

Председательствующий судья: ФИО10