Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5084/2014 ~ М-4900/2014 от 27.10.2014

Дело №2-5084/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Пестряковой М.С., Храмеева Г.А., Солодухиной И.В. об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Смоленска,

у с т а н о в и л:

Пестрякова М.С., Храмеев Г.А., Солодухина И.В., уточнив требования, обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации г.Смоленска, выразившихся в установлении при выдаче заявителям градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> в п/п.2.3 п.2.2.4 данного документа ограничения в отношении возможности использования этого участка, включающего в себя принадлежащие заявителям участки земли с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, для строительства многоэтажных жилых домов и признании незаконным отказа Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> в согласовании эскизного проекта застройки жилого квартала по <адрес> по основанию недопустимости использования упомянутых земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов, сославшись на ошибочность позиции органа местного самоуправления относительно того, что принадлежащие Пестряковой, Храмееву и Солодухиной участки, расположенные в территориальной зоне Ж4 (зона застройки жилыми домами смешной этажности), находятся в границах квартала, преобладающим типом застройки которого является малоэтажное жилищное строительство, а также на неправомерность включения указания об этом в п/п.2.3 п.2.2.4 названного градостроительного плана.

Представитель Храмеева Г.А. – Дворянчикова Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полнм объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска Колосова С.Ю., возражая против удовлетворения заявления, указала на то, что принадлежащие Пестряковой, Храмееву и Солодухиной земельные участки расположены в пределах квартала, в котором находятся только малоэтажные жилые дома, что в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж4 исключает возможность их использования для многоэтажного жилищного строительства.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ч.5 ст.44 Градостроительного кодекса РФ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011г. №207 утверждена Форма градостроительного плана земельного участка, которая в числе строк для заполнения содержит строку «Иные показатели» (п/п.2.2.4), заполняемую на земельные участки, на которые действие градостроительного регламента распространяется.

Подпункты 2.2.1-2.2.4 упомянутой Формы фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Согласно п.14 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150, в случае разработки проектов застройки для территорий, сложных в градостроительном и экологическом отношении, применения в застройке большого количества зданий по индивидуальным проектам или уникальных объектов, а также при отсутствии соответствующей градостроительной документации в качестве самостоятельной стадии проекта застройки по заданию заказчика может разрабатываться эскизный проект застройки, в котором на основе вариантных проработок определяется основная архитектурно-планировочная и объемно-пространственная концепция застройки микрорайона, квартала, площади, магистралей, других элементов планировочной структуры поселений.

По делу установлено, что Пестрякова (до вступления в брак – Васильева) М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – многоквартирные жилые дома), а Солодухина И.В. и Храмеев Г.А. сособственниками участков земли с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – для в/ч <данные изъяты>), <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), которые расположены в <адрес> и относятся к землям населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска. утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 упомянутые участки земли расположены в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), целями выделения которой являются: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки смешанной этажности; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно ст.30 названных Правил, устанавливающей градостроительный регламент указанной зоны, распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил.

В силу положений ст.29 упомянутых Правил строительство многоэтажных жилых домов относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж3 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше).Таким образом, на земельные участки Пестряковой, Храмеева и Солодухиной действие градостроительного регламента распространяется, в связи с чем, при выдаче соответствующего градостроительного плана заполнение строки данного документа «Иные показатели» (п/п.2.2.4) в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011г. №207 возможно.

По обращению заявителей Администрацией г.Смоленска выдан утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, градостроительству и землеустройству градостроительный план земельного участка RU <данные изъяты>, включающего в себя принадлежащие заявителям участки земли с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в п/п.2.3 п.2.2.4 которого указано на возможность использования последних в соответствии с градостроительными регламентами территориальных зон Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа) и Ж2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно) – исходя из преобладающего типа существующей застройки соответствующего квартала (малоэтажное строительство).

ДД.ММ.ГГГГ. Пестрякова М.С., Храмеев Г.А., Солодухина И.В. обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о согласовании эскизного проекта застройки многоэтажными жилыми домами жилого квартала по <адрес>, в удовлетворении которого письмом заместителя главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, градостроительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> отказано по причине несоответствия этого эскизного проекта упомянутому градостроительному плану участка RU <данные изъяты> (невозможность использования участков заявителей для многоэтажного жилищного строительства).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Пестряковой М.С., Храмеевым Г.А. и Солодухиной И.В. требований.

Как следует из объяснений представителя Администрации г.Смоленска. проект планировки территории, в пределах которой расположены земельные участки заявителей, не разработан и в установленном законодательством порядке не утвержден, в связи с чем, решение вопроса о типе застройки названной территории (осуществление малоэтажного либо многоэтажного жилищного строительства) зависит от преобладающего типа уже существующей застройки соответствующего квартала.

Кроме того, по утверждению представителя Администрации г.Смоленска, исходя из содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.Смоленска сведений земельные участки заявителей расположены рядом с малоэтажной жилищной застройкой, тогда как многоэтажных жилых домов в пределах данного квартала не имеется.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.249 ГПК РФ Администрацией г.Смоленска не представлено в дело достоверных и убедительных доказательств границ квартала, в котором расположены принадлежащие Пестряковой М.С., Храмееву Г.А. и Солодухиной И.В. участки, а также преобладающего типа застройки этого квартала.

В обоснование правомерности оспариваемых заявителями действий (бездействия) Администрация г.Смоленска ссылается на то, что упомянутые участки земли расположены в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> (л.д.34), на территории которого расположено также три одноэтажных многоквартирных дома, а остальная территория данного квартала является незастроенной, т.е. свободной от каких-либо жилых строений. Однако понятия «квартал» и «кадастровый квартал» не тождественны, поскольку согласно п.п.1, 4, 9 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 №144, кадастровый квартал является единицей кадастрового деления территории Российской Федерации, осуществляемого органом кадастрового учета в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, тогда как квартал является основным элементом планировочной структуры в границах красных линий, в котором могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории (ч.1 ст.41 ГрК РФ, п.5.4 СП 42.13330.2011).

Оснований для вывода о том, что границы кадастрового квартала <данные изъяты> совпадают с границами квартала соответствующей жилой застройки, у суда не имеется (подобное обстоятельство объективно ничем не подтверждено), как не имеется у суда оснований для вывода и о том, что территорию соответствующего квартала образуют иные помимо земельных участков заявителей участки земли, на которых расположены малоэтажные жилые дома.

При таких обстоятельствах, указание органом местного самоуправления в п/п.2.3 п.2.2.4 выданного Пестряковой М.С., Храмееву Г.А. и Солодухиной И.В. градостроительного плана земельного участка RU <данные изъяты> сведений о возможности использования участков заявителей только для строительства малоэтажных жилых домов следует признать необоснованным. В отсутствие неопровержимых данных о границах соответствующего квартала и расположении в его пределах малоэтажной застройки, при установленном судом факте отсутствия на принадлежащих Пестряковой М.С., Храмееву Г.А. и Солодухиной И.В. земельных участках каких-либо жилых строений, ограничение права последних на возведение на данных участках, расположенных в территориальной зоне Ж4 многоэтажных (свыше 5 этажей) жилых домов, является неправомерным, поскольку градостроительный регламент данной зоны допускает осуществление в ней подобного строительства.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и следует из объяснений участников процесса, два из расположенных в пределах кадастрового квартала 67:27:0011122 трех одноэтажных многоквартирных домов являются полуразрушенными, а третье домовладение имеет значительную степень износа, в связи с чем, планируется переселение граждан, проживающих в данном жилом доме в иные благоустроенные жилые помещения.

Суд не может не учитывать данные обстоятельства при рассмотрении дела, поскольку они свидетельствуют о том, что практически вся территория названного кадастрового квартала свободна от какой-либо жилищной застройки и на ней расположен всего один используемый для проживания граждан малоэтажный дом, наличие которого само по себе не может служить достаточным основанием для вывода о том, что преобладающим типом застройки соответствующей территории является именно малоэтажное жилищное строительство. Иное указывало бы на формальное установление типа преобладающей застройки (формальный подход суда к разрешению спора, не основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела) и неоправданно ограничивало бы возможность использования заявителями упомянутых земельных участков, свободных от каких-либо жилых строений и составляющих в совокупности большую часть территории указанного кадастрового квартала, для возведения на них многоэтажных жилых домов.

С учетом изложенного, действия Администрации г.Смоленска, связанные с установлением при выдаче градостроительного плана земельного участка RU <данные изъяты> в его п/п.2.3 п.2.2.4 ограничения в отношении возможности использования участков Пестряковой М.С., Храмеева Г.А. и Солодухиной И.В. для строительства многоэтажных жилых домов, нельзя признать соответствующими закону, в связи с чем, отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> в согласовании упомянутого эскизного проекта по основанию несоответствия его п/п.2.3 п.2.2.4 названного градостроительного плана также является неправомерным.

При рассмотрении вопроса о законности п/п.2.3 п.2.2.4 градостроительного плана земельного участка RU <данные изъяты> суд также исходит из того, что приведенное в нем указание на возможность одновременного использования принадлежащих заявителям участков земли в соответствии с градостроительными регламентами территориальных зон Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа) и Ж2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно), исходя из которых должны определяться предельные параметры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, противоречит положениям ст.30 Правил землепользования и застройки г.Смоленска. утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, о размещении в квартале жилых домов только одного типа.

То обстоятельство, что часть принадлежащих заявителям земельных участков имеет вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку в силу положений абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ Пестрякова М.С., Храмеев Г.А. и Солодухина И.В. вправе без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить данный вид разрешенного использования на «многоквартирные жилые дома (от 5 этажей и выше)», который является основным для территориальной зоны Ж3.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Пестряковой М.С., Храмеева Г.А., Солодухиной И.В. удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г.Смоленска, связанные с установлением при выдаче градостроительного плана земельного участка RU <данные изъяты> в п/п.2.3 п.2.2.4 данного документа ограничения в виде невозможности использования принадлежащих Пестряковой Марине Сергеевне, Храмееву Геннадию Анатольевичу, Солодухиной Ирине Вениаминовне земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> для строительства многоэтажных (от 5 этажей и выше) жилых домов.

Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> в согласовании представленного Пестряковой М.С., Храмеевым Г.А., Солодухиной И.В. эскизного проекта застройки жилого квартала в <адрес> по основанию несоответствия п/п.2.3 п.2.2.4 градостроительного плана земельного участка RU <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.



Председательствующий А.В.Кудряшов