Решение по делу № 33-109/2020 от 04.12.2019

Дело № М-2180/2019, присвоенный судом первой инстанции.

Дело № 33-109/2020 а/ж

Судья Никольская А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2020 года город Тамбов

Тамбовский областной суд в составе председательствующего судьи Рожковой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Кожуховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области на определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области обратилось в суд с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании недействительным решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Донской сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, утвержденный решением Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района №50 от 04.07.2019 года, о внесении изменений в генеральный план в части границ населенного пункта, об исключении из генерального плана границ земельного участка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, об установлении границ земельного участка с КН *** согласно межевому плану.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области отказано в принятии иска. Разъяснено право на обращение с указанным иском в Арбитражный суд Тамбовской области.

    В частной жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области просит отменить определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года, указывая, что в силу ст. 27 АПК РФ (в редакции, действующей до 01.10.2019 г.) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Настоящее дело не относится к делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и экономическим спорам, а поэтому подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Проверив материал и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого определения ввиду неправильного применения судом норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, здесь и далее в редакции закона, действующего на дату подачи искового заявления 13 сентября 2019 года, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии иска к производству суда, суд исходил из того, что заявленный спор является экономическим, поэтому подлежит рассмотрению арбитражным судом.

С такими выводами нельзя согласиться, так как они не основаны на нормах процессуального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу части 3 статьи 22 указанного Кодекса суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй этой правовой нормы, за исключением экономических споров и других дел, отнесённых федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (части 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Таким образом, основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области является юридическим лицом – федеральным казенным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, и деятельность, осуществляемая учреждением, по своему характеру предпринимательской или иной экономической деятельностью не является.

Администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области является юридическим лицом – исполнительно-распорядительным органом Донского сельсовета, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области.

Требования учреждения, в пользовании которого на праве постоянного бессрочного пользования находится земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельхозпроизводства, о признании недействительным в части решения органа местного самоуправления, которым установлены границы муниципального образования Донской сельсовет Тамбовского района, и установлении границ земельного участка с кадастровым номером ***, не носят экономического характера, что определяет их подведомственность суду общей юрисдикции.

В таком случае вывод суда о неподведомственности названных исковых требований суду общей юрисдикции является ошибочным.

В тоже время в принятии к производству суда исковых требований ФКУ ИК-1 о внесении изменений в генеральный план в части границ населенного пункта, об исключении из генерального плана границ земельного участка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области должно быть отказано в силу приведенных выше требований закона, поскольку в компетенцию судов Российской Федерации не входит решение вопросов о внесении изменений в нормативный правовой акт того или иного содержания, а относится к исключительной компетенции того органа, в данном случае, местного самоуправления, который принял нормативный правовой акт, о внесении изменений в который поставлен вопрос.

Принимая во внимание изложенное, частная жалоба подлежит удовлетворению, определение суда первой инстанции – отмене, а материал в части исковых требований о признании недействительным в части решения органа местного самоуправления и установлении границ земельного участка с кадастровым номером *** – направлению в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьёй 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку обстоятельств, препятствующих принятию названных исковых требований к производству Тамбовского районного суда Тамбовской области, не усматривается.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2019 года отменить и разрешить вопрос по существу.

В принятии к производству Тамбовского районного суда Тамбовской области исковых требований федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о внесении изменений в генеральный план в части границ населенного пункта, об исключении из генерального плана границ земельного участка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области отказать.

Разъяснить, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Направить материал в части исковых требований федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании недействительным в части решения органа местного самоуправления и установлении границ земельного участка с кадастровым номером *** в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьёй 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий: