Решение по делу № 2а-2464/2018 ~ М-2297/2018 от 13.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой И.Н.

при секретаре Лазаревой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ООО «Акватория» к Отделу водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ ФА Водных ресурсов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование и возложении обязанности предоставить право пользования водным объектом.

установил:

ООО «Акватория» обратилось в суд с иском к Отделу водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ ФА Водных ресурсов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование и возложении обязанности предоставить право пользования водным объектом.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования для целей пользования акватории водного объекта для организации отдыха граждан пожилого возраста, инвалидов. Истец просил предоставить следующий водный объект: Протока Тушинская воложка Саратовского водохранилища в границах <адрес> на 1379 км от устья <адрес>, левый берег, водохозяйственный участок ДД.ММ.ГГГГ.015, площадь акватории 0,0049 кв.м., срок водопользования 2018 г. по 2038 г.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение № КГ-12/1717 об отказе в предоставлении водного объекта в пользовании на основании следующих причин: в документах и материалах, представленных в составе заявления о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует обоснование заявленной площади использования акватории; габариты сооружений, размещенных на акватории, значительно меньше, чем границы акватории, что делает необходимым внесение корректировки в графические материалы и расчет платы за пользование водным объектом; проект организации отдыха не согласован в установленном порядке.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку были представлены все предусмотренные законом документы. Указанные ответчиком в решении основания для отказа не соответствуют перечню, установленному п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконным решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, обязать ответчика заключить с ООО «Акватория» договор водопользования в соответствии с представленным пакетом документов.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования уточил и просил признать незаконным решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении водного объекта в пользование и обязать ответчика рассмотреть заявление ООО «Акватория» о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором в иске просил отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 стать 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении водного объекта в пользование. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считает, что срок для подачи административных исков не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (ч. 1). Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса. (ч.2).

Согласно ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса. Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 165 утверждены Правила подготовки и заключения договоров водопользования (далее – Правила).

Согласно п. 24 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте "б" пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акватория» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования для целей пользования акватории водного объекта для организации отдыха граждан пожилого возраста, инвалидов. Истец просил предоставить следующий водный объект: Протока Тушинская воложка Саратовского водохранилища в границах <адрес> на 1379 км от устья <адрес>, левый берег, водохозяйственный участок ДД.ММ.ГГГГ.015, площадь акватории 0,0049 кв.м., срок водопользования 2018 г. по 2038 г.

Решением Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акватория» отказано в предоставлении водного объекта в пользование.

В качестве причин отказа указаны следующие основания: в документах и материалах, представленных в составе заявления о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует обоснование заявленной площади использования акватории; габариты сооружений, размещенных на акватории, значительно меньше, чем границы акватории, что делает необходимым внесение корректировки в графические материалы и расчет платы за пользование водным объектом; проект организации отдыха не согласован в установленном порядке.

Вместе с тем, в решении не указаны основания, установленные п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по которым ответчик отказал истцу в предоставлении водного объекта.

В отзыве ответчик в обоснование отказа в предоставление водного объекта ссылается на нарушения подпункта «в» пункта 5, пункта 10 и подпункт «а» пункта 24 Правил.

В соответствии с п. 5 Правил в заявлении указываются: а) сведения о заявителе; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование цели, видов и срока водопользования; г) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Согласно п. 7 Правил к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

В силу п. 10 Правил при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

Как следует из материалов дела, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акватория» указано все необходимые сведения, указанные в п. 5 Правил, в том числе обоснование цели, видов и срока водопользования, приложены необходимые документы, указанные в п. 7 Правил.

Кроме того, заявителем приложены материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели, что соответствует п. 10 Правил.

Необходимость обоснование заявленной площади использования акватории не предусмотрено действующим законодательством при испрашивании водного объекта в пользовании, расчет размера платы за использование водного объекта произведен заявителем исходя из испрашиваемой площади.

Кроме того в отказе не указано, с кем именно проект организации отдыха не согласован в установленном порядке, какой либо порядок согласования Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрен.

Суд полагает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, отказ в предоставлении водного объекта в пользование не содержит оснований установленных законом для отказа, а основания, указанные в решение не основаны на законе, соответственно, в нарушение пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Вместе с тем, п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку ответчиком такие обоснования отказа представлены не были, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом выше установленных обстоятельств, в целях устранения нарушения прав административного истца суд полагает необходимым обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов устранить допущенное нарушение прав административного истца ООО «Акватория» и рассмотреть заявление ООО «Акватория» о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Акватория» удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов № КГ-12/1717 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов устранить допущенное нарушение прав административного истца ООО «Акватория» и рассмотреть заявление ООО «Акватория» о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

Об исполнении решения суд сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                          И.Н. Чиркова