Постановление по делу № 5-57/2017 от 06.10.2017

Дело 5-57/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года пгт.Карымское

Резолютивная часть постановления оглашена 31.10.2017.

Мотивированное постановление составлено 01.11.2017.

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серебряковой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Мыльникова <данные изъяты> года рождения, уроженца п.Карымское Читинской области, работающего в должности главы администрации городского поселения «Карымское», проживающего по адресу: п<данные изъяты>, имеющего ежемесячный доход в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Никитиной О.А. от 12.09.2017 в отношении должностного лица, главы городского поселения «Карымское» Мыльникова <данные изъяты>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Согласно данного постановления от 12.09.2017, лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вменяются следующие действия:

- прокуратурой Карымского района, в рамках осуществления системного надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и правотворческой деятельности органами местного самоуправления, проведена проверка в городском поселении «Карымское», по результатам которой в адрес главы городского поселения «Карымское» 18.08.2017 внесено представление, полученное адресатом 21.08.2017, согласно которого, оно подлежит безотлагательному рассмотрению (в срок не позднее 25.08.2017), а в течение месяца с момента получения (21.09.2017) выявленные нарушения подлежат устранению, в том числе решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц допустивших выявленные нарушения, однако, сведений о рассмотрении представления не представлены. Установлено, что главой поселения исполнение представления поручено 21.08.2017 специалисту администрации Захаркину В.В.;

- прокуратурой <адрес>, по результатам разрешения коллективного обращения жильцов дома <данные изъяты>, 17.07.2017 главе городского поселения «Карымское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое подлежало рассмотрению в срок до 26.07.2017, а в течение месячного срока следовало принять меры по устранению нарушений и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения. Исполнение представления поручено специалисту администрации Захаркину В.В. Рассмотрение представления назначено на 25.07.2017, когда при участии представителя прокуратуры было отложено и повторно рассмотрено в другой день с принятием решения об удовлетворении представления, с участием представителя прокуратуры. До настоящего времени, не смотря на принятое решение, в прокуратуру сведений об устранении нарушений, срок предоставления которых истек 16.08.2017, не направлено, в том числе сведений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

- прокуратурой Карымского района, в связи с рассмотрением информации администрации Губернатора Забайкальского края о непринятии мер органами местного самоуправления ГП «Карымское» по рассмотрению экспертного заключения, инициирована проверка, предметом которой являлось своевременность принятия администрацией поселения мер по рассмотрению экспертного заключения администрации губернатора края, для чего 25.08.2017 посредством электронной почты, в адрес главы поселения направлено требование о предоставлении информации, срок исполнения 31.08.2017. В установленный срок информация в прокуратуру не поступала, как установлено исполнение поручено специалисту администрации Захаркину В.В., который находился в очередном отпуске с 01.08.2017 по 22.09.2017, о чем было известно главе поселения и последним мер к передачи запроса иному лицу не предпринято, что сделало неисполнимым требование прокуратуры и влечет необоснованное увеличение сроком рассмотрения данного вопроса.

До настоящего времени, названные представления не исполнены в нарушение: ст.22, 6, 9.1, 22,27,30,33 Федерального закона Российской Федерации №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». Мыльников И.И. является главой городского поселения «Карымское» по результатам выборов 22.09.2016, в соответствии со ст.26, 42 Устава поселения от 27.04.2016 организует работу администрации поселения, обеспечивает осуществление полномочий и вопросов местного значения, наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в органе местного самоуправления. С учетом положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» руководит администрацией на принципах единоначалия, Мыльников И.И. осуществляет функции представителя власти. С учетом названных норм права и изложенных обстоятельств, находит в действиях главы городского поселения «Карымское» Мыльникова И.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.ю17.7 КоАП РФ (л.д.2-6).

Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство глава администрации городского поселения «Карымское» Мыльников И.И. и его защитник Захаркин В.В., в судебном заседании не возражали против заявленных прокуратурой обстоятельств, Мыльников И.И. признал вину в инкриминируемом правонарушении.

Участвующий в деле помощник прокурора Карымского района Забайкальского края, Бездудняя Н.В., в судебном заседании постановление поддержала, просила удовлетворить.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Административное дело передано на рассмотрение по подведомственности Карымскому районному суду Забайкальского края определением мирового судьи от 04.10.2017 (л.д.39).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Карымского района Забайкальского края, в рамках проведения проверок, в адрес главы городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Мыльникова И.И. направлены требования о предоставлении информации, которые на момент рассмотрения настоящего дела судьей, не исполнены должностным лицом:

- 25.08.2017 посредством электронной почты, а затем нарочно, направлено требование №22-120б-2017 о предоставлении информации о своевременности принятия администрацией городского поселения мер по рассмотрению экспертного заключения администрации Губернатора Забайкальского края о приведении в соответствие постановления администрации поселения №73 от 06.04.2017 «Об организации исполнения уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ на территории городского поселения «Карымское», с запросом сведений: о дате поступления экспертного заключения с документальным подтверждением; способе и дате рассмотрения заключения; направлении информации в администрацию Губернатора края о результатах рассмотрения экспертного заключения, с указанием даты и документальным подтверждением.

Срок исполнения по 31.08.2017, запрос поступил в адрес администрации – эл.почтой 25.08.2017 и нарочно 28.08.2017 (л.д.9-12).

В материалы дела представлены ответы главы поселения Мыльникова <данные изъяты> в адрес прокурора: от 15.08.2017 (получено 17.08.2017) о поступлении экспертного заключения в администрацию поселения и направлении его для рассмотрения компетентным органом Советом городского поселения, с приложением: письма в администрацию Губернатора от 15.08.2017 и постановления администрации ГП «Карымское» от <данные изъяты> о признании утратившим силу постановления администрации поселения <данные изъяты> «Об организации исполнения уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ на территории городского поселения «Карымское» (л.д.34-36), и от 15.09.2017 о поступлении экспертного заключения в администрацию поселения 27.07.2017, непринятии нового нормативного акта, принятие которого запланировано на сентябрь-октябрь 2017 года, направлении данной информации в администрацию Губернатора края, рассмотрении протеста прокуратуры от 17.08.2017 и принятии решения об отмене действия постановления №73 от 06.04.2017, с приложением приказа об отпуске сотрудника администрации Захаркина В.В. (л.д.37,38).

- представление от <данные изъяты> об устранении жилищного законодательства в части перебоев с водой у жильцов МКД <данные изъяты> 07.06.2017, с запросом предоставления сведений: о рассмотрении представления с представителем прокуратуры о чем уведомить заблаговременно; о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений и недопущению их впоследствии; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения; уведомление прокурора о принятых мерах в месячный срок.

Срок рассмотрения представления по 26.07.2017, уведомление прокурора о принятых мерах в месячный срок. В адрес поселения поступило нарочно 19.07.2017 (л.д.49-50). Из пояснений помощника прокурора Бездудней Н.В., Мыльникова И.И. в судебном заседании районного суда следует, что 25.07.2017 в 10.00 состоялось рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры (л.д.15), которое было отложено и рассмотрено также с участием представителя прокуратуры, дата повторного рассмотрения не установлена, с принятием решения об удовлетворении представления;

- представление от 18.08.2017 №07-22а-2017 исх.3024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о правотворческой деятельности, в части не направления в прокуратуру района в полном объеме принятых нормативных правовых актов в 2017 году, для проведения антикоррупционной экспертизы, с запросом предоставления сведений: о рассмотрении представления с представителем прокуратуры, о чем уведомить заблаговременно; о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, в частности, обеспечить направление в прокуратуру района проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов принимаемых в муниципальном образовании; с принятием мер по заблаговременному извещению прокурора о дате и времени заседания представительного органа с приложением повестки заседания и принимаемых проектов; предоставлением главой поселения в администрацию муниципального района «Карымский район» принятые в истекший период 2017 года нормативные правовые акты; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения; уведомление прокурора о принятых мерах в месячный срок в письменном виде, с приложением информации о принятых мерах.

Срок рассмотрения представления по 25.08.2017, уведомление прокурора о принятых мерах в месячный срок.

Согласно представленного в дело письма главы поселения Мыльникова И.И. от 20.09.2017 в адрес прокуратуры, представление рассмотрено с участием помощника прокурора, с принятием решения о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, обеспечения направления в прокуратуру проектов нормативных актов, принятии мер к заблаговременному извещению прокурора о дате и времени заседания, с приложением повестки и принимаемых актов. Объявлен выговор специалисту администрации (л.д.52).

Данные обстоятельства при рассмотрении дела, лицо привлекаемое к административной ответственности глава администрации поселения «Карымское» Мыльников И.И. и его защитник Захаркин В.В., не отрицали, указав, что нарушения устранены в части, в полном объеме истребимая прокурором информация с документальным подтверждением и в установленные им сроки, не была предоставлена.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7), запросом сотрудника прокуратуры Карымского района от августа 2017 года (л.д.9) и сведениями о дате его получения (л.д.10-12); представлением заместителя прокурора Карымского района Никитиной О.А. от 17.07.2017 (л.д. 13-14) и сведений его получения (л.д.49-50); представлением прокурора Карымского района Власова О.В. от 18.08.2017 и сведений его получения (л.д.16-18), письменным объяснением Мыльникова <данные изъяты> (л.д. 19-20) и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывают, как соответствующих требованиям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что должностное лицо – глава городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Мыльников И.И., назначенный на должность распоряжением <данные изъяты> (л.д.51), умышлено не исполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно умышленно не исполнил в установленные сроки в заявленных объемах: 1. запрос от августа 2017 года <данные изъяты> о предоставлении информации о своевременности принятия администрацией городского поселения мер по рассмотрению экспертного заключения администрации Губернатора Забайкальского края о приведении в соответствие постановления администрации поселения <данные изъяты> «Об организации исполнения уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ на территории городского поселения «Карымское»; 2. представление от 17.07.2017 <данные изъяты> исх.2534 об устранении жилищного законодательства в части перебоев с водой у жильцов МКД <данные изъяты>; 3. представление от 18.08.2017 <данные изъяты> исх.3024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о правотворческой деятельности, в части не направления в прокуратуру района в полном объеме принятых нормативных правовых актов в 2017 году, для проведения антикоррупционной экспертизы.

Несмотря на имевшиеся в названных запросе и представлениях прокуратуры, требования безотлагательно их рассмотреть и принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, сообщать в письменной форме в Карымскую прокуратуру Забайкальского края о дате рассмотрения представлений и о результатах рассмотрения запроса и представлений, а также о принятых мерах, однако, требования прокурора о рассмотрении запроса и представлений и предоставлении необходимых сведений с документальным подтверждением, в установленные сроки и истребуемых объемах, не были выполнены должностным лицом.

Таким образом, должностное лицо - глава городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Мыльников И.И., совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено. Представленные материалы дела свидетельствуют, что нарушения, указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2017 не устранены на день его рассмотрения судьей. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП Российской Федерации, составляющий три месяца по каждому вменяемому эпизоду, не истек.

При назначении наказания, судья учитывает, что лицом привлекаемым к административной ответственности представлены доказательств, свидетельствующие о том, что им предпринимались меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения (л.д.8,15,21-22,34-38,51).

При таких обстоятельствах, при назначении наказания судья учитывая характер совершенного правонарушения, материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности, характер производственной деятельности и конкретные обстоятельства дела, признание вины, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Дополнительно разъясняется, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. Ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу городского поселения «Карымское» Мыльникова <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Никитина