Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-217/2010 от 17.06.2010

\ Дело №12-217/2010г

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2010г Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Корчинской И.Г.

с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска К

представителя Управления Росреестра К

представителя Администрации Кировского района г. Красноярска Н

представителя Л.- Д.,

при секретаре Т,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Л, года рождения, уроженца, руководителя администрации ... ..., проживающего в ... обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и протест прокурора ... ... на постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля ... ... от дд.мм.ггг,

у с т а н о в и л

2010 г. заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель, начальником ... С было вынесено постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР, в соответствии с которым руководитель администрации ... ... Л был признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, производство по делу было прекращено по КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в Кировский районный суд г. Красноярска с протестом на данное постановление, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что ... является муниципальным учреждением, зарегистрированным в качестве юридического лица. Распоряжением Главы ... от г. НОМЕР на должность главы администрации ... назначен Л В дальнейшем должность главы была переименована в руководитель администрации .... Согласно акта проверки от г. на земельном участке по ул., расположено объектов недвижимости, используемых администрацией района в качестве гаражей и складских помещений. На момент проверки право собственности на указанные объекты и земельный участок под ними не зарегистрированы. Согласно техническим паспортам, гаражи, расположенные на земельном участке по ул. а были построены в г., администрация ... зарегистрирована в качестве юридического лица г.. Первое обращение по вопросу оформления прав на земельный участок датировано г. спустя 4 года с назначения на должность руководителя, после этого обращения вновь никаких мер не предпринималось до 2008 г. То есть уже с 2004 г. Л было известно об отсутствии правовых оснований для использования земельного участка по ул. Тем не менее администрация района умышленно продолжала использовать в своей деятельности 10 объектов недвижимости, занимающих земельный участок площадью, расположенных за границами земельного участка, предоставленного ей в постоянное ( бессрочное) пользование. Имелась реальная возможность освободить 10 гаражей от имущества администрации района и не использовать данные гаражи. Также имелась возможность своевременно начать оформление правоустанавливающих документов на земельный участок закончить его до выявления указанных нарушений в 2010 г. В постановлении по делу об административном правонарушении не указано по чьей вину в течение 10 лет не были оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска К, поддержал протест в полном объеме, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что просит отменить указанное постановлении и не направлять на новое рассмотрение, а прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель У действующий на основании доверенности, возражает против отмены постановления, поскольку считает его законным и обоснованным. Дополнительно суду показал, что из представленных прокуратурой ... материалов административного дела следует, что занимаемый гаражами земельный участок является муниципальной собственностью. Между тем, согласно данных Государственного кадастра недвижимости - указанный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен. Сведения о проведении геодезических работ (межевания), как и о предоставлении указанного земельного участка кому-либо в собственность или на ином праве, в том числе муниципальному образованию ..., отсутствуют.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, ч.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В этой связи вмененное руководителю администрации ... Л правонарушение - использование земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, не соответствует установленным по делу обстоятельствам (неправильно определен и вменен состав правонарушения).

Объективную сторону названного нарушения составляют действия, направленные на нарушение установленного порядка использования земельного участка, выразившееся в его использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Считает некорректным в протесте вопрос о том, что «В постановлении по делу об административном правонарушении не указано по чьей вине (если руководитель администрации ... признан невиновным) в течение 10 лет не были оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок по ..., используемый администрацией ... под размещение гаражей и складов».

В соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе и возбужденном соответствующей прокуратурой, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, привлекаемого к административной ответственности по постановлению прокурора, но не обязано устанавливать вину иных лиц, не указанных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушения.

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, издания муниципальных правовых актов, создания муниципальных учреждений и их финансирование.

В соответствии с Положением об администрации района в городе Красноярске, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города, которое обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Финансирование деятельности районной администрации осуществляется по смете доходов и расходов, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете ....

В отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, при этом оно не может отчуждать или иным образом распоряжаться данным имуществом.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. С дд.мм.гг распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Заместитель главы города - руководитель департамента муниципального имущества и земельных отношений издает распоряжения по вопросам формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, государственной регистрации прав на объекты муниципального жилищного и нежилого фонда и сделок с ним, инвентаризации и оценки муниципального имущества, городских земель.

Администрации районов в городах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения, не являются муниципальными образованиями и, соответственно, не наделены полномочиями формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, организации работ по подготовке и оформлению документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с муниципальной собственностью, включая земельные участки.

Руководитель администрации района в городе Красноярске осуществляет свои полномочия по обеспечению деятельности районной администрации в пределах установленных для нее задач и функций. Вопросы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности находятся вне компетенции руководителя администрации района в городе Красноярске.

В рассматриваемой ситуации, права на земельный участок могли быть оформлены после установления прав на объекты недвижимого имущества - гаражи. ... и её руководитель Л не могли в силу закона, в том числе в судебном порядке по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ст.290 ГК РФ, признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - гаражи. Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь подается в суд по месту её нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Права на земельный участок площадью по ... а, на котором расположены объекты недвижимости - нежилые помещения (гаражи), у администрации ... ... могли возникнуть на основании распоряжений уполномоченных должностных лиц администрации ...:

- о закреплении на праве оперативного управления за администрацией ... ... и передачи объектов недвижимости - нежилых помещений (гаражей)

- о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.

Из пояснений руководителя администрации ... Л следует, что построенные в году гаражи находились в ведении исполнительного комитета Совета народных депутатов ... ..., которые в году были переданы администрации ..., однако документы о передаче объектов не сохранились.

... с года активно велась переписка (администрацией ... представлено более писем за период годы) с уполномоченными органами администрации ... по вопросам установления муниципальной собственности на объекты строительства (административное здание, гаражи и др.) и предоставлении администрации ... в бессрочное пользование земельного участка, на котором находятся гаражи. Согласно письма администрации ... от НОМЕР на имя заместителя Главы города И, глава администрации ... Л просил провести инвентаризацию земельного участка по ул., занимаемого административным зданием, гаражами, фонтаном и закрепить земельный участок за администрацией ... в бессрочное пользование. Собственно, с этого письма были начаты и проведены работы по инвентаризации земель, на которых находятся используемые администрацией ... объекты недвижимого имущества. Между тем, кадастровые работы не могли быть проведены на испрашиваемой администрацией ... площади по объективным причинам в силу того, что на гаражи отсутствовали документы.

ФИО0 Л - Д, действующая на основании доверенности возражает против отмены постановления, поскольку считает его законным и обоснованным. Дополнительно суду показала, что в соответствии с Положением об администрации района в ... НОМЕР, администрация района в городе является территориальным подразделением администрации .... Финансирование деятельности районной администрации осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете .... ... не наделена законом либо отдельными поручениями администрации города по оформлению прав на объекты недвижимого имущества, по проведению работ по инвентаризации земель, постановки их на кадастровый учет. На земельном участке по ул. расположены 10 гаражных боксов, используемых администрацией района, которые не вошли в границы земельного участка по ..., закрепленного на праве постоянного пользования за администрацией района. Объекты построены в г. и находились в ведении исполкома Совета народных депутатов ... ..., были переданы администрации ... ..., однако документы о передаче объектов не сохранились. После принятия законодательства, регламентирующего вопросы муниципальной собственности на землю, администрация района активно занималась вопросом по передаче объектов недвижимости и земельных участков, что подтверждается перепиской с 2004 ... направлено более 20 писем с просьбой об оформлении прав на гаражи с последующей передачей их в оперативное управление администрации .... Спорные объекты внесены в реестр муниципальной собственности объектов недвижимости распоряжением администрации ... от г. НОМЕР недв., право муниципальной собственности на объекты зарегистрировано дд.мм.гг ... государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, указанные объекты будут переданы в оперативное управление администрации района Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Таким образом, в силу объективных обстоятельств и требований действующего законодательства администрация района самостоятельно не могла и не может зарегистрировать право оперативного управления объектами недвижимости и право бессрочного пользования земельным участком.

ФИО0 района ... Н, действующая на основании доверенности, возражает против отмены постановления по основаниям, перечисленным Д

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель законным, обоснованным, отмене не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 того же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как установлено в судебном заседании, согласно данных Государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен. Сведения о проведении геодезических работ (межевания), как и о предоставлении указанного земельного участка кому-либо в собственность или на ином праве, в том числе муниципальному образованию ..., отсутствуют.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, ч.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В этой связи вмененное руководителю администрации ... Л правонарушение - использование земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, не соответствует установленным по делу обстоятельствам (неправильно определен и вменен состав правонарушения).

Объективную сторону названного нарушения составляют действия, направленные на нарушение установленного порядка использования земельного участка, выразившееся в его использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В целях решения вопросов местного значения, определенных ФЗ от дд.мм.гг НОМЕР -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, издания муниципальных правовых актов, создания муниципальных учреждений и их финансирование.

В соответствии с Положением об администрации района в городе Красноярске, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города (п.1.1.), которое обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество (п.1.3.).

Финансирование деятельности районной администрации осуществляется по смете доходов и расходов, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете ... (п. 1.4.)

Права на закрепленное за ним имущество определяется ст.296 ГК РФ. В отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, при этом оно не может отчуждать или иным образом распоряжаться данным имуществом.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, согласно установленному п. 1 ст.8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст.29 ЗК РФ).

Согласно п. 10 ст.3 ФЗ от дд.мм.гг НОМЕРФЗ «О введении в действие ЗК РФ», до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. С дд.мм.гг распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Заместитель главы города - руководитель департамента муниципального имущества и земельных отношений издает распоряжения по вопросам формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, государственной регистрации прав на объекты муниципального жилищного и нежилого фонда и сделок с ним, инвентаризации и оценки муниципального имущества, городских земель.

В соответствии со ст.2 ФЗ от дд.мм.гг НОМЕРФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации районов в городах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения, не являются муниципальными образованиями и, соответственно, не наделены полномочиями формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, организации работ по подготовке и оформлению документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с муниципальной собственностью, включая земельные участки.

Руководитель администрации района в городе Красноярске осуществляет свои полномочия по обеспечению деятельности районной администрации в пределах установленных для нее задач и функций. Вопросы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности находятся вне компетенции руководителя администрации района в городе Красноярске.

Права на земельный участок могли быть оформлены после установления прав на объекты недвижимого имущества - гаражи. ... и её руководитель Л не могли в силу закона, в том числе в судебном порядке по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ст.290 ГПК РФ, признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - гаражи. Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь подается в суд по месту её нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Права на земельный участок площадью м2 по ул., на котором расположены объекты недвижимости - нежилые помещения (гаражи), у администрации ... ... могли возникнуть на основании распоряжений уполномоченных должностных лиц администрации ...:

- о закреплении на праве оперативного управления за администрацией ... ... и передачи объектов недвижимости - нежилых помещений;

- о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.

Из пояснений руководителя администрации ... Л, данных им прокурору ... ФИО1, следует, что построенные в году гаражи находились в ведении исполнительного комитета Совета народных депутатов ... ..., которые в году были переданы администрации ..., однако документы о передаче объектов не сохранились.

... с 2005 года активно велась переписка (администрацией ... представлено более 15 писем за период 2004-2010 годы) с уполномоченными органами администрации ... по вопросам установления муниципальной собственности на объекты строительства (административное здание, гаражи и др.) и предоставлении администрации ... в бессрочное пользование земельного участка, на котором находятся гаражи. Согласно письма администрации ... от НОМЕР на имя заместителя Главы города ФИО2, глава администрации ... Л. просил провести инвентаризацию земельного участка по ..., занимаемого административным зданием, гаражами, фонтаном и закрепить земельный участок за администрацией ... в бессрочное пользование. Собственно, с этого письма были начаты и проведены работы по инвентаризации земель, на которых находятся используемые администрацией ... объекты недвижимого имущества. Между тем, кадастровые работы не могли быть проведены на испрашиваемой администрацией ... площади по объективным причинам в силу того, что на гаражи отсутствовали документы.

Согласно установленных действующим законодательством требований, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления суд не усматривает, поскольку все доводы, изложенные в протесте прокурора, выводов изложенных в постановлении не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по ... от г. о прекращении производства по административному делу в отношении Л оставить без изменения, а протест прокурора ... ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий Корчинская И.Г.