Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-502/2017 ~ М-525/2017 от 27.04.2017

дело № 2-502/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года      г.Зея

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

при секретаре Легкой М.Д.,

с участием представителя истца Мацкевич А.А., представителя ответчика Булава Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Е.А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зее Амурской области о возложении обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке,

у с т а н о в и л:

10 ноября 2016 года Афанасьева Е.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея и Зейском районе Амурской области (в настоящее время ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зее Амурской области) с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зее и Зейском районе от 20 января 2017 года № 8 п.3 в назначении истцу досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, связанного с педагогической деятельностью, в количестве 25 лет, при этом к зачету принято 19 лет 02 месяца 08 дней, к зачету не приняты 6 лет 05 дней, в том числе:

- период работы учителем физики и математики в средней школе № 49 ст.Тунгала (по данным трудовой книжки) с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года, то есть 11 месяцев 08 дней;

- 16 февраля 2001 года, 01 день, в период работы в Тунгалинской средней школе, по данным индивидуальных сведений;

- период работы заместителем директора по воспитательной работе Тунгалинской средней школы на 0,5 ставки с 03 по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2003 года, с 22 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 29 марта по 30 сентября 2005 года, то есть 29 дней, 01 год 09 месяцев, 01 год 04 месяца 29 дней, 06 месяцев 02 дня соответственно;

- с 01 по 21 октября 2003 года, 21 день, в период работы в Тунгалинской средней школе, по данным индивидуальных сведений;

- нахождение в командировке в период работы в Тунгалинской средней школе 08 февраля 2007 года, 01 день;

- нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в Тунгалинской средней школе с 11 по 20 февраля 2008 года, с 02 по 13 октября 2011 года, с 16 по 27 марта 2014 года, с 25 по 31 октября 2015 года, то есть 10 дней, 12 дней, 12 дней, 07 дней соответственно.

Афанасьева Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области, в котором просит обязать ответчика зачесть в стаж ее работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости указанных периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, а именно с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года, 16 февраля 2001 года, с 03 по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2003 года, с 01 по 21 октября 2003 года, с 22 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 29 марта по 30 сентября 2005 года, 08 февраля 2007 года, с 11 по 20 февраля 2008 года, с 02 по 13 октября 2011 года, с 16 по 27 марта 2014 года, с 25 по 31 октября 2015 года.

Данное требование истец мотивирует тем, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке трудовой договор с ней не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки она занималась преподавательской работой не менее 6 часов в неделю.

Истец Афанасьева Е.А., надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца Мацкевич А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнила, что Афанасьева Е.Р. работала в средней школе № 49 ст.Тунгала в должности учителя математики, физики и астрономии, в том числе с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года, 24 ноября 1990 года у истца родился сын, ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком, но в заявленный к зачету период она фактически осуществляла педагогическую деятельность; по поводу 16 февраля 2001 года, а именно, работала ли она в этот день или ей предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, отменялся ли приказ о предоставлении такого отпуска, ввиду давности ее доверитель информацию предоставить не может; на момент принятия истца на должность заместителя директора по воспитательной работе Тунгалинской СОШ на 0,5 ставки Афанасьева Е.А. работала в данной учебном учреждении учителем физики и математики, после принятия на указанную должность она продолжила ту же преподавательскую деятельность, осуществляла ее весь тот период, что являлась заместителем директора по воспитательной работе; 01 по 21 октября 2003 года, будучи заместителем директора по воспитательной работе и осуществляя педагогическую деятельность, она проходила курсы повышения квалификации как учитель физики.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея Булава Н.И., исковые требования не признала, согласно ее пояснениям в судебном заседании и отзыву на исковое заявление, период с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года, указанный в качестве периода работы в средней школе № 49 ст.Тунгала в должности учителя физики и математики в трудовой книжке, не учтен органом пенсионного фонда в специальный стаж истца, поскольку согласно акту документальной проверки стажа Афанасьевой Е.А. № 98 от 16 ноября 2016 года за период работы в указанной школе за 1990-2000 годы истец значится учителем физики, астрономии, математики с 07 сентября 1992 года (приказ № 60 п.6 от 07 сентября 1992 года), уволена с занимаемой должности 12 октября 1992 года (приказ № 68 п.10 от 03 октября 1992 года), при этом имеются начисления по заработной плате за сентябрь 1992 года (22 дня) и октябрь 1992 года (9 дней), в карточках за 1993 год Афанасьева Е.А. не значится, правовые основания для зачета данного периода в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью отсутствуют. С 03 по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2003 года, с 22 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 29 марта по 30 сентября 2005 года истец работала в Тунгалинской средней школе в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки. В соответствии с п.4, п.п. «б» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности заместителя директора в школе подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке должностного оклада, возможность суммирования педагогической и учебной нагрузки при выполнении работы заместителя директора по воспитательной работе и учителя из содержания ранее действовавших Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от т22 сентября 1999 года № 1067, не вытекает. В связи с этим, Афанасьева Е.А., занимая 0,5 должностной ставки заместителя директора по воспитательной работе, не выработала педагогическую или преподавательскую (учебную) нагрузку в должности заместителя директора. Согласно справке о результатах документальной проверки индивидуальных сведений в части специального трудового стажа Афанасьевой Е.А. от 20 сентября 2005 года 16 февраля 2001 года является отпуском без сохранения заработной платы, который в специальный стаж зачету не подлежит. С 01 по 21 октября 2003 года, с 11 по 20 февраля 2008 года, с 02 по 13 октября 2011 года, с 16 по 27 марта 2014 года, с 25 по 31 октября 2015 года Афанасьева Е.А. находилась на курсах повышения квалификации, а 08 февраля 2007 года – в командировке, между тем, периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации и в командировке в перечне периодов, засчитываемых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрены, требования законодательства для органов пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам пенсионного фонда не предоставлено. Кроме того, обращает внимание, что с 01 по 21 октября 2003 года Афанасьева Е.А. находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность заместителя директора по воспитательной работе, а этот период, как указывалось ранее, зачету в специальный стаж не принят.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781, Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список № 1067, Правила № 1067);

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (Список № 463);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (Перечень № 1397).

Обсуждая требование о зачете в специальный стаж Афанасьевой Е.А. периода с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года, суд приходит к следующему.

При подсчете стажа в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, выполнявшегося в данный период, применяется Список № 463, предусматривающий включение в специальный стаж периодов работы в школах всех типов в должности преподавателя, кроме того, может применяться Перечень № 1397, действовавший до 1 октября 1993 года, предусматривающий приравнивание к специальному стажу работы в должности «пионервожатая» при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

В трудовой книжке истца серии АТ-VI № 5277100, выданной 07 сентября 1992 года Средней школой № 49 ст.Тунгала отделу учебных заведений Байкало-Амурской железной дороги, имеются записи:

- запись № 1: 07 сентября 199 (0 или 2, запись содержит исправление) на основании приказа № 60-к от 07 сентября 1992 года принята учителем физики и математики в СШ№ 49 ст.Тунгала БАМ ж.д.;

- запись №2: 16 декабря 1992 года по итогам аттестации присвоен 9 квалификационный разряд, приказ № 81 от 16 декабря 1992 года;

- запись № 3: 21 сентября 1993 года освобождена от занимаемой должности и переведена в СШ № 1 г.Тында согласно п.5 ст.23 КЗоТ РСФСР, приказ № 108-к от 21 сентября 1993 года;

- запись № 4: 22 сентября 1993 года принята на должность учителя физики в Среднюю школу № 1 ст.Тында приказом № 393 от 08 октября 1993 года.

В специальный стаж истца пенсионным органом зачтено время работы старшей пионервожатой в Средней школе № 49 ст.Тунгала с 05 сентября 1990 года по 06 октября 1990 года, а также в должности учителя физики в той же школе с 07 сентября по 12 октября 1992 года.

Также судом установлено, что 24 ноября 1990 года у истца родился ребенок (свидетельство о рождении АЕА).

Сведения относительно оспариваемого периода, изложенные в трудовой книжке истца, ввиду их противоречия первичным документам – приказам, на основании которых производятся записи, сами по себе не могут быть приняты в качестве допустимого и достоверного доказательства, подтверждающего доводы истца и ее представителя о том, что в период с 13 октября 1992 года по 21 сентября 1993 года Афанасьева Е.А. фактически осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя физики в Средней школе № 49 ст.Тунгала.

Так, согласно архивным справкам отдела архивов Службы управления делами Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 24 мая 2016 года, 12 октября 2016 года, составленным на основании документов фонда «Сектор школ и дошкольных учреждений Байкало-Амурской железной дороги», в карточках расчетов по заработной плате имеются сведения о начислении заработной платы Афанасьевой Е.А. в сентябре и октябре 1990 года с записью «должность старшая пионервожатая», больничный лист ноябрь, декабрь 1990 года, январь 1991 года, начисление заработной платы за октябрь 1992 года, других начислений не обнаружено.

Ввиду наличия противоречий относительно сведений в карточках расчетов по заработной плате о принятии и увольнении Афанасьевой Е.А. в спорный период, предоставленных отделом архивов Службы управления делами Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и в акте документальной проверки стажа Афанасьевой Е.А. от 16 ноября 2016 года, проведенной ведущим специалистом-экспертом группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц в УПФР в г.Тынде ММД путем исследования тех же карточек, судом истребованы копии карточек расчетов по заработной плате средней школы № 49 ст.Тунгала, в ходе их исследования установлено, что в карточке расчетов по заработной плате Афанасьевой Е.А. за 1990-1991 годы имеется запись «должность старшая пионервожатая», указаны начисления заработной платы за сентябрь, октябрь 1990 года; за 1992 год карточка расчетов по заработной плате Афанасьевой Е.А. представлена в произвольной форме – тетрадные листы, на которых имеются отметки: «приказ № 60 от 07 сентября 1992 года §6 с 07 сентября 1992 года учитель физики, астрономии, математики», «приказ № 68 §10 от 03 октября 1992 года – уволить с 12 октября 1992 года», имеются отметки о начислении заработной платы за 22 дня сентября 1992 года и 9 дней октября 1992 года, в декабре 1992 года – указана сумма с отметкой «пос.».

В книгах приказов Средней школы <Номер обезличен> ст.Тунгала, копия которых предоставлена отделом культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района, имеется следующая информация: Афанасьева Е.А. принята на должность старшей пионервожатой и классного руководителя 5 класса с 31 августа 1990 года, при этом учителем физики и математики приказом от 18 августа 1990 года № 42 была принята с 18 февраля 1990 года ХТА; приказом от 08 января 1991 года № 3 Афанасьевой Е.А. (должность не указана) предоставлен декретный отпуск по уходу за ребенком с 21 января 1991 года по 21 июля 1992 года; в приказе от 16 декабря 1992 года № 81 «О присвоении разрядов на основании решения аттестационной комиссии», на основании которого сделана запись № 2 в трудовой книжке истца, фамилия «Афанасьева Е.А.» отсутствует, при этом как учитель математики аттестацию прошла ЗМВ, как учитель физики – ХТА; приказом от 08 апреля 1993 года № 98 §2 Афанасьевой Е.А. (должность не указана) предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 12 октября 1992 года по 24 ноября 1993 года, при этом в §1 того же приказа постановлено считать недействительным приказ № 68 от 03 октября 1992 года §10, который в карточке расчета по заработной плате обозначен как приказ об увольнении Афанасьевой Е.А.

Другие приказы в отношении Афанасьевой Е.А. за 1992-1993 годы в архиве отсутствуют.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что истец была принята на работу в Среднюю школу № 49 ст.Тунгала старшей пионервожатой (данный период зачтен в специальный стаж), в связи с рождением 24 ноября 1990 года ребенка, находилась в декретном отпуске, затем в отпуске по уходу за ребенком, после выхода из которого проработала с 07 сентября по 12 октября 1992 года, в этот период ей начислялась заработная плата (период зачтен в специальный стаж), затем истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с 12 октября 1992 года по 24 ноября 1993 года, с этим согласуется отсутствие начислений Афанасьевой Е.А. по заработной плате в данный период, в октябре 1993 года трудоустроена на должность учителя физики в Среднюю школу № 1 ст.Тында БАМ ж.д.

Доказательства того, что Афанасьева Е.А. вышла из отпуска по уходу за ребенком до 3 лет ранее указанного срока, фактически осуществляла педагогическую деятельность в Средней школе № 49 ст.Тунгала, на что ссылается представителя истца, не имеется, в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом таких доказательств не представлено.

Право включения в выслугу лет для льготного назначения пенсии времени нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком действовало до 6 октября 1992 года, то есть до внесения изменений в ст.167 КЗоТ РФ (Закон РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».)

    В силу ст.55 Конституции РФ следует руководствоваться теми правовыми нормами, которые действовали в спорный период времени.

Согласно совместному Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 года №375/24 -11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены отпуска (пункт 7).

По смыслу закона при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Судом установлено, что Афанасьева Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет на основании приказа от 08 января 1991 года № 3 до 6 октября 2012 года, между тем, такой период истец зачесть в специальный стаж не требует, в период с 07 сентября до 12 октября 1992 года она фактически осуществляла педагогическую деятельность, а в заявленный к зачету период, с 13 октября 1992 года Афанасьева Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком, однако предоставлен он был с после 6 октября 1992 года, в связи с чем оснований для включения рассматриваемого периода в специальный стаж не имеется.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, периодов, указанных в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 января 2017 года № 8 п.3 как работа в должности заместителя директора по воспитательной работе Тунгалинской средней школы на 0,5 ставки, с 03 по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2003 года, с 01 по 21 октября 2003 года, с 22 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 29 марта по 30 сентября 2005 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

    Пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка N 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит школы всех наименований; пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка N 781 предусмотрены такие должности как преподаватель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

По данным трудовой книжки Афанасьевой Е.А. 09 сентября 1994 года она принята переводом в среднюю школу № 49 ст.Тунгала учителем физики и математики, приказ № 133 п.2 от 10 сентября 1994 года (запись № 6); 01 марта 1995 года назначена заместителем директора школы по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки, приказ № 45-к от 22 марта 1995 года (запись № 7); 01 сентября 1998 года переведена учителем физики и математики, приказ № 149 от 01 сентября 1998 года (запись № 12); 03 декабря 2001 года назначена заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки, приказ № 29 от 03 декабря 2001 года (запись № 14); переведена учителем физики и природоведения, приказ № 98-л/с от 01 октября 2005 года (запись № 15).

С 31 марта 2000 года средняя школа № 49 ст.Тунгала переименована в Тунгалинскую муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу, с 31 января 2006 года – в МОУ Тунгалинская СОШ.

Согласно архивным справкам, предоставленным отделом культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района от 10 марта 2017 года № 05-09/А-7/4, от 01 июня 2017 года № 05-09/А-22/17, а также приложенным к ним копиям из книги приказов Тунгалинской С(п)ОШ :

- приказ № 29 по Тунгалинской МС(п)ОШ от 03 декабря 2001 года имеет формулировку, соответствующую той, которая отражена в трудовой книжке истца: «Афанасьеву Е.А., учителя физики, математики назначить с 03 декабря 2001 года на 0,5 ставки заместителем директора по ВВР»;

- 28 декабря 2001 года приказом № 61 (здесь и далее приказы Тунгалинской С(п)ОШ) Афанасьевой Е.А. как учителю физики и математики изменен разряд – 11 по ЕТС с 18 декабря 2001 года;

- приказом № 1/3 от 01 сентября 2001 года № 1 Афанасьевой Е.А., учителю физики в 7,8,9,10,11 классах, учителю математики в 6 классе, учителю информатики в 11 классе, установлена педагогическая недельная нагрузка 22 часа с оплатой по 12 разряду ЕТС;

- приказом от 01 сентября 2001 года № 1/5 ей установлена доплата за проверку письменных работ;

- приказом от 02 февраля 2002 года № 80 педагогическая недельная нагрузка Афанасьевой Е.А., учителя физики и математики, снижена до 20 часов, с сохранением доплаты за классное руководство, за кабинет, проверку тетрадей;

- приказом от 04 марта 2002 года № 87/2 педагогическая недельная нагрузка Афанасьевой Е.А., учителя физики и математики, снижена на 3 часа;

- приказом от 01 сентября 2002 года № 1 Афанасьевой Е.А., заместителю директора по ВВР, учителю физики в 7,8,9,10 классах, учителю ОБЖ в 7 классе, установлена педагогическая недельная нагрузка 16 часов с оплатой по 11 разряду ЕТС;

- приказом от 01 сентября 2002 года № 1/9 ей установлена оплата за заведование кабинетом физики;

- приказом от 16 сентября 2003 года № 3 Афанасьевой Е.А., заместителю директора по ВВР, учителю физики в 7,8,9,11 классах установлена недельная педагогическая нагрузка 11 часов по 11 разряду ЕТС;

    - приказами от 16 сентября 2003 года № 3/3 и 3/4 истцу установлены оплата за проверку письменных работ за 11 часов по физике и оплата за заведование кабинетом физики;

- приказом от 21 сентября 2004 года № 66 Афанасьевой Е.А., учителю физики в 7,8,9,10 классах, установлена недельная педагогическая нагрузка 11 часов по 11 разряду ЕТС;

    - приказами от 21 сентября 2004 года № 65 и № 71 истцу установлены оплата за проверку письменных работ за 11 часов по физике и оплата за заведование кабинетом физики;

- приказом от 19 сентября 2005 года № 82 л/с Афанасьевой Е.А., учителю физики в 8,9,10,11 классах установлена недельная педагогическая нагрузка 13 часов физики, в 5 классе – 2 часа природоведения;

    - приказом от 20 сентября 2005 года № 65 и № 78 л/с истцу установлены доплата за классное руководство и доплата за заведование кабинетом физики.

    Таким образом, судом установлено, что истец на момент назначения 03 декабря 2001 года на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки работала в Тунгалинской муниципальной С(п)ОШ в должности учителя физики и математики. С 03 декабря 2001 года она назначена заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки. При этом приказов о переводе или увольнении истца с должности учителя физики и математики не имеется. Исследованные доказательства подтверждают тот факт, что после назначения на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и весь период работы в данной должности, то есть до 30 сентября 2005 года включительно, истец продолжила осуществлять преподавательскую деятельность как учитель физики, математики, астрономии, информатики, природоведения.

    Факт наличия у Афанасьевой Е.А. педагогической нагрузки в спорные периоды подтверждается также выписками из тарификационных списков учителей и других работников Тунгалинской муниципальной С(п)ОШ на 01 сентября 2001 года, 01 сентября 2002 года, 01 сентября 2003 года, 01 сентября 2004 года, на 01 сентября 2005 года, из которых усматривается, что Афанасьева Е.А. в 2001-2002 учебном году имела педагогическую нагрузку по математике и физике в 5-8 классах – 12 часов, в 9-11 классах – 10 часов; в 2002-2003 учебном году по физике и ОБЖ: в 5-8 классах – 8 часов, в 9-11 классах – 8 часов; в 2003-2004 учебном году по физике: в 5-8 классах – 7 часов, в 9-11 классах – 4 часа; в 2004-2005 учебном году по физике: в 5-8 классах – 7 часов, в 9-11 классах – 4 часа; в 2005-2006 учебном году по физике и природоведению: в 5-8 классах – 7 часов, в 9-11 классах – 8 часов.

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. «б» п. 8 тех же Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Афанасьева Е.А. была принята на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, то есть норма рабочего времени по данной должности ею в рассматриваемый период не выполнялась.

    Согласно постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной плату учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений - 18 часов в неделю.

Аналогичные нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы были установлены и инструктивным письмом Гособразования СССР от 11 сентября 1991 года № 30 «Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников учебно-воспитательных учреждений», действовавшим часть спорного периода работы истца и утратившим силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 21 июня 2016 года № 731.

Педагогическую нагрузку более указанного количества часов в неделю истец имела лишь часть спорного периода, до 03 марта 2002 года, далее весь рассматриваемый период ее педагогическая нагрузка как учителя не достигала 18 часов в неделю (минимальная составила 11 часов в неделю).

Как указывалось ранее, пункт 4 Правил № 781 предусматривает возможность определения факта полного рабочего времени при выполнении работы по двум или нескольким должностям с неполным рабочим временем по каждой из включаемых в список должностей путем суммирования частей ставок заработной платы, выплаченных за отработанное время по каждой должности. Как следует прямо из указанного пункта, отсутствие возможности суммирования нормы рабочего времени должно быть прямо предусмотрено данными Правилами. Каких-либо исключений относительно невозможности суммирования нормы рабочего времени по должностям заместителя директора по научно-методической работе и воспитателя Правила не содержат.

Как установлено судом, Афанасьева Е.А. в должности заместителя директора по воспитательной работе выполняла данную работу на 0,5 ставки, при этом работала учителем физики и математики, выполняя в разные периоды норму учебных часов от 0,6 до 1,2.

Кроме того, согласно п.6 Правил № 781 Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

МОУ Тунгалинская СОШ (ранее Тунгалинская С(п)ОШ) расположена в п.Тунгала.

Российское законодательство не содержит четкого определения понятия «сельская местность». Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно архивной справке отдела культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района от 29 мая 2017 года № 05-09/А-22, на основании представления исполкома Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области решением Амурского облисполкома от 20 января 1988 года № 328 в Зейском районе образован Тунгалинский сельсовет с административным центром в п.Тугнала (п.1.1); в состав Тунгалинского сельсовета включен поселок Тунгала, исключенный из состава Дугдинского сельсовета (п.1.2), в Уставе Зейского района, принятом решением от 04 июля 2005 года № 20-РР (решение Зейского районного Света народных депутатов Амурской области от 19 августа 2005 года № 5/278), в п.3 ст.3 указано, что территория и состав территории Зейского района как муниципальное образование включает в себя 22 сельских муниципальных образования со статусом сельского поселения, среди которых указан Тунгалинский сельсовет (п.Тунгала).

Законом Амурской области от 02 февраля 2000 года № 215-ОЗ «О Реестре муниципальных образований и иных поселений Амурской области» в такой реестр включен Тунгалинский сельсовет с районным центром в п. Тунгала.

Учитывая географическое расположение Тунгалинского сельсовета и п.Тунгала, картографическое описание границ (Приложение N 19 к Закону Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ), суд полагает, что п.Тунгала Зейского района Амурской области относится к сельской местности.

Следовательно, осуществление педагогической деятельности истцом в должности учителя Тунгалинской С(п)ОШ подлежит учету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии независимо от объема выполняемой Афанасьевой Е.А. учебной нагрузки.

Иная оценка установленных обстоятельств приведет к ущемлению пенсионных прав истца по сравнению с иными лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в должности учителя в аналогичных условиях, но без дополнительного назначения на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки.

Принимая во внимание, что исследованными доказательствами подтверждается выполнение истцом в спорные периоды, когда она была назначена на должность заместителя директора школы по воспитательной работе на 0,5 ставки, педагогической работы в необходимом объеме по должности учителя Тунгалинской С(п)ОШ, занимаемой ею с 01 сентября 1998 года, с которой она не была уволена или переведена, суд приходит к выводу о том, что ответчик неправомерно не включил спорный период ее работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Также суд считает необходимым отметить, что указанный вывод суда основан не на факте работы Афанасьевой Е.А. в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением дополнительной педагогической нагрузки, а на обстоятельствах осуществления ею педагогической деятельности по должности учителя физики и математики Тунгалинской С(п)ОШ.

Далее, как следует из справки от 20 сентября 2005 года о результатах документальной проверки индивидуальных сведений в части специального трудового стажа Афанасьевой Е.А. за период с 01 января 2001 года по 31 декабря 2004 года, 16 февраля 2001 года на основании приказа № 15-А от 27 февраля 2001 года предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, в связи с чем дано заключение о необходимости исключения в 2001 году 1 дня отпуска без сохранения заработной платы, доказательств обратного, в частности того, что за 16 февраля 2001 года Афанасьевой Е.А. была выплачена заработная плата, она осуществляла трудовую деятельность не представлено, из пояснений представителя истца следует, что ввиду давности Афанасьева Е.А. не может пояснить, что происходило 16 февраля 2001 года, предоставлялся ей отпуск без сохранения заработной платы или нет.

При таких обстоятельствах основания для включения указанного дня в специальный стаж истца суд не усматривает.

В той же справке от 20 сентября 2005 года отражено, что период с 01 октября по 21 октября 2003 года на основании приказа № 6 от 29 сентября 2003 года является курсами повышения квалификации.

Ранее судом установлено, что в период с 03 декабря 2001 года по 30 сентября 2005 года Афанасьева Е.А. наряду с должностью заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки осуществляла работу по должности учителя физики и математики.

В судебном заседании исследован приказ № 6 от 29 сентября 2003 года в книге приказов, копия которой предоставлена отделом культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района, из данного приказа следует, что Афанасьева Е.А., заместитель директора по ВВР, учитель физики, командирована в г.Благовещенск в Амурский ИППК на курсы учителей физики с 01 по 21 октября 2003 года.

Кроме того, представителем истца представлено свидетельство о повышении квалификации, выданный Амурским областным институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, г.Благовещенск, согласно которому Афанасьева с 01 по 21 октября 2003 года прошла курсы повышения квалификации в данном учебном заведении по программе «Теория и технология школьного физического образования».

В связи с этим суд приходит к выводу, что в период с 01 по 21 октября 2003 года истец прошла курсы повышения квалификации как учитель физики.

Как установлено судом, с 01 октября 2005 года Афанасьева Е.А. занимает должность учителя физики и природоведения МОУ Тунгалинская СОШ.

Согласно справке МОУ Тунгалинская СОШ от 28 декабря 2016 года № 194, 08 февраля 2007 года Афанасьева Е.А. находилась: в командировке в п.Верхнезейск на районном методическом объединении естественно-математического цикла; на курсах повышения квалификации с 11 по 20 февраля 2008 года на основании приказа № 2-к от 09 февраля 2008 года, с 02 по 12 октября 2011 года на основании приказа № 41-к от 29 сентября 2011 года, с 16 по 27 марта 2014 года на основании приказа № 03-к от 14 марта 2014 года, с 25 по 31 октября 2015 года на основании приказа № 43/1-к от 25 октября 2015 года.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При таких данных периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица Афанасьевой Е.А. периоды работы: 01-21 октября 2003 года, 08 февраля 2007 года, 11-20 февраля 2008 года, 2-13 октября 2011 года, 16-27 марта 2014 года, 25-31 октября 2015 года не имеют отметки в графе «условия для назначения трудовой пенсии».

В силу Закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, право истца на включение указанных спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в органы пенсионного фонда.

На основании изложенного периоды нахождения в командировке 08 февраля 2007 года, на курсах повышения квалификации с 01 по 21 октября 2003 года, с 11 по 20 февраля 2008 года, с 02 по 13 октября 2011 года, с 16 по 27 марта 2014 года, с 25 по 31 октября 2015 года подлежат включению специальный стаж истца.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования Афанасьевой Е.А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области включить Афанасьевой Е.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в Муниципальном образовательном учреждении Тунгалинская средняя общеобразовательная школа (Тунгалинской муниципальной средней (полной) общеобразовательной школе) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением педагогической нагрузки и учителем физики и математики с 03 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2003 года, с 22 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 29 марта по 30 сентября 2005 года; период нахождения в командировке 08 февраля 2007 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2003 года по 21 октября 2003 года, с 11 февраля 2008 года по 20 февраля 2008 года, с 02 октября 2011 года по 13 октября 2011 года, с 16 марта 2014 года по 27 марта 2014 года, с 25 октября 2015 года по 31 октября 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска Афанасьевой Е.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                              Е.В. Охотская

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2017 года

Судья                              Е.В. Охотская