Решение по делу № 2-233/2019 (2-1700/2018;) ~ М-1608/2018 от 22.11.2018

копия

Дело № 2-1700/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области                                                              22 января 2019 года

Можайский городской суд в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием истца Петрова М.П., представителя ответчика Удовыдченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова М.П. к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения в предоставлении мер социальной защиты и признании права на предоставление льготы ветерану труда, -

у с т а н о в и л :

Петров М.П. обратилась в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом учреждения ответчика ему отказано в предоставлении льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», со ссылкой на его временную регистрация в <адрес>е <адрес> по адресу: М.О., <адрес>, и возможность получения этих льгот по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>. Полагая данный отказа незаконным, заявитель иска просил признать его таковым, отменить и признать за ним право на получение названных льгот по месту временной регистрации.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, по основаниям, указанным в оспариваемом заявителем иска письменном сообщении руководителя учреждения соцзащиты.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что Петров М.П. с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением установленного образца на его имя.

Истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

На праве собственности заявителю иска принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и справкой ОУФМС России по Московской области по Можайскому муниципальному р-ну от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки специалиста МФЦ района Южное Бутово г.Москвы ФИО4, следует, что Петров М.П. не пользуется льготами по оплате коммунальных услуг по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО5 отказано истцу в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, со ссылкой на возможность их получения только по месту постоянной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Статьёй 22 Закона о ветеранах определено: меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 данного Закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Меры социальной поддержки, установленные законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.ст.20 и 22 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.10).

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны труда – лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со ст.7 Закона о ветеранах.

В силу п.5 ч.1 ст.3 Закона МО №36/2006-ОЗ, лицам, указанным в п.1 ч.1 настоящего Закона, при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов: стоимости платы за твердое топливо при наличии печного отопления и транспортных услуг для его доставки; стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в объемах, соответствующих нормативам расхода тепловой энергии на указанные цели.

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Установленные меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда.

Статьей 1.1 указанного Закона МО его действие распространено на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

На основании ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, и как акт административного характера не свидетельствует об отсутствии или наличии права пользования жилым помещением, в том числе права на льготу.

Под местом пребывания понимается – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Названные положения Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» указывают на то, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст.3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Учитывая изложенное, имея в виду, что местом жительства истицы является Можайский район Московской области, а мерами социальной поддержки в другом регионе она не пользуется, то такие меры ей должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания, а именно Министерством социального развития населения Московской области, в лице его территориального подразделения – Можайского управления социальной защиты населения.

Доводы представителя ответчика об обратном, суд считает несостоятельными, поскольку ни Жилищный кодекс РФ, ни Закон о ветеранах не содержат запрета на возможность предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим статус «Ветеран труда», и зарегистрированным в жилом помещении, которым они пользуются по месту пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск Петрова М.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, сформулированное в письменном сообщении начальника указанного учреждения ФИО5, об отказе Петрову М.П. в предоставлении мер социальной поддержки в виде льготы на оплату коммунальных услуг, предусмотренных пп.5 п.1 ст.3 Закона Московской области от 23.03.2006 г. №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Признать за Петровым М.П. право на предоставление мер социальной поддержки в виде льготы на оплату коммунальных услуг, предусмотренных пп.5 п.1 ст.3 Закона Московской области от 23.03.2006 г. №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В остальной части иска Петрова М.П., а именно: в отмене оспариваемого им решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2019 года.

Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

копия верна ________________________ (Миронов)