Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-200/2017 (2-4451/2016;) ~ М-4767/2016 от 15.12.2016

Дело №2-200/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 февраля 2017 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Гурьяновой Ю.Ю.,

с участием в деле:

истца Зайцева С. Н.,

представителя истца Скузоватовой Ю. А., действующей на основании пункта 6 статьи 53 ГПК Российской Федерации,

ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

представителя ответчика Бочкарева М. В., действующего на основании доверенности от 09.01.2017,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Мордовия», его представителя Семеха А. А., действующей на основании доверенности №14/131 от 23 января 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева С. Н. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество, неустойки, компенсации морального вреда

установил:

Зайцев С.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество, неустойки, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что в феврале 2003 года истец поступил на службу в отряд мобильный особого назначения. До 01 октября 2016 г. отряд мобильный особого назначения являлся специальным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Мордовия. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 157 была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в чью структуру были включены и отряды мобильные особого назначения.

01 октября 2016 г. в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основанием для прекращения или расторжения контракта служит перевод сотрудника на государственную службу иного вида.

Согласно пункту 5 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу с пункта 3 статьи 48 указанного закона обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации.

В нарушении указанных норм и Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (НОРМА № 9 снабжения вещевым имуществом сотрудников Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также центров специального назначения сил оперативного реагирования, отрядов мобильных особого назначения и специальных отрядов быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации) истцу не выдавалась часть положенного вещевого имущества.

В соответствии с пунктом 6.3 Приказа МВД Российской Федерации №8 от 10 января 2013 г. за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения, выплачивается денежная компенсация.

29 сентября 2016 г. Зайцев С.Н. обратился с рапортом к руководству МВД по Республике Мордовия о выплате денежной компенсации за недополученное вещевое имущество.

Письмом от 10 ноября 2016 г. МВД по Республике Мордовия предложило ему получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Мордовия» в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указания МВД России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета.

По мнению истца, ему за 13 лет 7 месяца службы, должна быть выплачена денежная компенсация в размере 443 974 руб. (размер денежной компенсации определен в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 2469-р «О размерах денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой» вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 835).

В соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Поскольку при увольнении Зайцева С.Н. компенсация за вещевое имущество ему не была выплачена, в силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию неустойка за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, за период со 02 октября 2016 г. по 07 декабря 2016 г. в размере 9915 руб. 42 коп.

Кроме того, истец считает, что действиями ответчика ему причинены моральные и нравственные страдания, выразившиеся в грубом нарушении права на труд и соразмерное вознаграждение, установленное Конституцией Российской Федерации. Моральный вред истец оценивает в 5 000 рублей.

Основывая свои требования на положениях статей федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу:

- сумму недополученного вещевого имущества в размере 443 974 руб.;

- неустойку в размере 9915 руб. 42 коп.,

- компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

26 января 2017 г. от истца Зайцева С.Н. поступило заявление об уменьшении размера исковых требований, принятое на основании части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором он просил суд взыскать с ответчика в его пользу:

- сумму недополученного вещевого имущества в размере 76100 руб.;

- неустойку за период с 02 октября 2016 г. по 26 января 2017 г. в размере 2 967 руб. 90 коп.;

- компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании истец Зайцев С.Н., представитель истца Скузоватова Ю.А. исковые требования поддержали по заявленным основаниям, просили суд удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Бочкарев М.В. исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» Семеха А.А. просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Суду пояснила, что денежная компенсация за недополученные предметы вещевого имущества, полагающаяся истцу в том случае, если бы он увольнялся со службы, составила бы 36821,80 рублей.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили.

В судебное заседание представитель истца Лукьянова Н.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, поскольку ими не предоставлено сведений о причинах неявки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Зайцева С.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец Зайцев С.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 09 ноября 2001 г. (приказ УВО при МВД по Республике Мордовия №75 л/с от 09 ноября 2001 г. «О назначении на должность стажера по должности милиционера ОБ УВО при МВД РМ»), с 09 мая 2002 года (приказ УВО при МВД РМ №40 л/с от 08 мая 2002 года «О назначении на должность милиционера ОВО при Пролетарском РОВД г. Саранска»), с 10 февраля 2003 года (приказ МВД РМ №132 л/с от 05 февраля 2003 года «О назначении на должность милиционера-бойца ОМОН МВД РМ») по 30 сентября 2016 года.

В соответствии с Указом Президента от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации вошли отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе ОМОН МВД по Республике Мордовия.

Лица, проходящие службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить службу на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении службы действуют в течение сроков, на которые они были заключены (пункт 13 Указа).

На основании статьи 30.1 Федерального закона №342 сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

На основании пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и

списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании пункта 3 статьи 69 Федерального закона №342-Ф3, сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Порядком выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 января 2013 г. № 8 (далее - приказ МВД № 8), выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования. Денежная компенсация выплачивается сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды (пункт 2 приказа МВД № 8). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 приказа МВД № 8 сотрудникам, не указанным в пункте 2, проходящим службу в других подразделениях, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Пункт 6 указанного Порядка предусматривает выплату денежной компенсации именно при увольнении сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 9.7. Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 (далее - приказ МВД № 725), при переводе сотрудника из органа внутренних дел с исключением из списков ему выдается аттестат на предметы вещевого имущества, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы.

На сотрудника Росгвардии распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона № 342-Ф3 (в редакции пункта 1 статьи 44 Федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 г. № 227-ФЗ).

Согласно рапорту на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия от 12 августа 2016 г. Зайцев С.Н. просит перевести его для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. С назначением на вышестоящую или равнозначную должность согласен.

В судебном заседании установлено, что 01 октября 2016 г. в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российском Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зайцев С.Н. приказом МВД по Республике Мордовия от 03.10.2016 № 801/л/с переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

01 октября 2016 г. между Зайцевым С.Н. и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должности соответствующей должности замещаемой в органах внутренних дел.

Из объяснений истца Зайцева С.Н., представителя ответчика Бочкарева М.В. следует, что изменений в должностных обязанностях Зайцева С.Н. в связи с его переводом в Росгвардию не произошло.

В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается.

Из письма Заместителя Министра МВД России от 24.10.2016 № 1/11000 следует, что согласно Порядку выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 июля 2012 г. № 725, при переводе сотрудников из органов внутренних дел, необходимо организовать выдачу аттестата на предметы вещевого имущества, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы, выдав имеющиеся на складах предметы вещевого имущества, положенные на день убытия, при этом, компенсацию за вещевое имущество сотрудникам органов внутренних дел, переводимых для дальнейшего прохождения службы в

Росгврадию (в порядке статьи 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), не выплачивать.

Аналогичное положение закреплено в пункте 12.9.2 распоряжения МВД России от 30 декабря 2016 г. №1/14255 «О федеральном бюджете МВД России на 2017 год».

В соответствии с пунктом 20 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30 ноября 2012 г. №1065, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

В судебном заседании установлено, что в данном случае приказа об увольнении и расторжения контракта не было, что не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 13 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. №157 контракты о прохождении военной службы (службы) действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Зайцев С.Н. не был уволен со службы в органах внутренних дел, а был переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем не имеет права на денежную компенсацию за недополученное вещевое имущество, поскольку единственное право на получение компенсации вещевого имущества определено руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (приказы МВД России № 8, № 725), и право на получение возникает только при увольнении с правом на пенсионное обеспечение, за исключением увольнения по пунктам 2,5,6,7,10, 13, 14,15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 (по отрицательным мотивам).

Кроме того, пунктом 20 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. «157 (ред. от 30 сентября 2016 г.) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разрешено лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ношение форменной одежды военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации до утверждения Правительством Российской Федерации

соответствующих образцов форменной одежды и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом (обмундированием).

При таких обстоятельствах, исковые требования Зайцева С.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество не подлежат удовлетворению.

В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании неустойки и компенсации морального вреда, поскольку они производны от основного требования.

Ссылка истца и его представителя на нормы Трудового законодательства в данном случае не обоснована, так как в соответствии со статьей 3 Федерального закона 342-Ф3, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Зайцева С. Н. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании денежной компенсации за недополученное вещевое имущество, неустойки, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2017 г.

Судья А.К. Чибрикин