Решение по делу № 33-4838/2019 от 09.07.2019

Дело № 33-4838/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            14 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Герман М.В., Кабировой Е.В.,

При секретаре Бодягиной Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ИСТЕЦ на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований ИСТЕЦ к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Садоводческому некоммерческому товариществу «Колос» о признании строения жилым домом,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения истца ИСТЕЦ, представителя ответчика СНТ «Колос» - председателя правления ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ИСТЕЦ обратился в суд с иском к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, СНТ «Колос» о признании жилым домом принадлежащий ему садовый дом, площадью застройки 200 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для внесения изменений в кадастровый учет в соответствии с техническим планом на строение, декларацией об объекте недвижимости и экспертным заключением.

В обоснование требований ИСТЕЦ пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по указанному адресу, предоставленного для ведения садоводства, и расположенного на нем строения, которое фактически является жилым и пригодным для постоянного проживания.

Истец ИСТЕЦ, надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ИСТЕЦ в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, заявленным в исковом заявлении, суду пояснил, что с заявлением о переводе дома в жилое помещение в органы местного самоуправления не обращались.

Представитель ответчика Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что истцом не соблюден порядок обращения по вопросу перевода садового дома в жилое помещение.

Представители ответчиков Администрация МО «Бугровское сельское поселение», СНТ «Колос», третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

ДД.ММ.ГГГГ решением Всеволожского городского суда Ленинградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец ИСТЕЦ не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просил отменить судебный акт и удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов жалобы ссылался на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении.

В судебном заседании истце ИСТЕЦ и представитель ответчика СНТ «Колос» поддержали доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлен в собственность земельный участок, площадью 804 кв.м. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь дома составляет 324,5 кв.м. Из кадастрового паспорта объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь нежилого здания составляет 324,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2009. В выписке из ЕГРН указаны назначение: нежилое здание, площадь 324,5 кв.м., год завершения строительства - 2017, особые отметки: жилое строение.

Разрешая исковые требования суд руководствовался положениями статьи 40 Конституции РФ, стати 20 ГК РФ, статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», статьей 15, 22, 23, 24 ЖК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией. Указал, что ИСТЕЦ не обращался в органы местного самоуправления с заявлением об обследовании дома и признании его пригодным для постоянного проживания, сведений об отказе в переводе указанного объекта недвижимости в статус жилого не представлено. За выдачей разрешения на строительство указанного дома не обращался. Пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется соответствием помещения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Наличие в доме системы отопления, водоснабжения и электричества, не является основанием для признания данного дома пригодным для проживания в отсутствие допустимых и достоверных доказательств. Фактически требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое, подлежащие внесению в Единый государственный реестра недвижимости. Суд не вправе подменять собой орган регистрации, местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 1 января 2019 года, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года N 13-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Однако вопреки вышеуказанным правовым нормам истец в установленном законом порядке в органы местного самоуправления не обращался, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Также необходимо отметить, что 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части 3 статьи 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В части 11 статьи 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Таким образом, применительно к указанным нормам права ИСТЕЦ не лишен возможности разрешить вопрос о признании строения жилым домом в административном порядке, а довод апелляционной жалобы о единственно возможном варианте регистрации права собственности на дом через судебное решение судебной коллегией отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ИСТЕЦ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Серба Я.Е.