Решение по делу № 2-3919/2014 ~ М-3805/2014 от 14.10.2014

Дело № 2-3919 (2014г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 24 декабря 2014 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при секретаре Поповой Т.В.

с участием представителя истцов Мелехиной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелехиной Ф.П., Мелехиной Н.И. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду

У С Т А Н О В И Л :

Мелехина Н.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В исковом заявлении указала на то, что она является инвалидом с детства <данные изъяты> группы; обратилась с заявлением в Департамент по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком на 10 лет. Письмом от 17.07.2014 года № ей было отказано в требованиях. Считает данный отказ не законным и не обоснованным, нарушающим ее права, так как она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку количество проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении по адресу <адрес> составляет пять человек, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., из них жилая <данные изъяты> кв.м.. Иного жилого помещения на праве собственности истица не имеет, кроме <данные изъяты> доли в общей долевой собственности квартиры, в которой проживает.

Просит суд признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от 17.07.2014 года № по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком на 10 лет. Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке без проведения аукциона на 10 лет (л.д.5-11).

С аналогичным заявлением обратилась в суд и истица Мелехина Ф.П., которая указала, что она является инвалидом <данные изъяты> группы; обратилась с заявлением в Департамент по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком на 10 лет. Письмом от 04.08.2014 года № ей было отказано в требованиях. Считает данный отказ не законным и не обоснованным, нарушающим ее права.

Просит суд признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от 17.07.2014 года № по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком на 10 лет. Обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в аренду под строительство индивидуального жилого дома в первоочередном порядке без проведения аукциона на 10 лет (л.д.49-54).

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 26 ноября 2014 года гражданские дела по иску Мелехиной Н.И. и по иску Мелехиной Ф.П. были объединены в одно производство (л.д.138-139).

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 26.11.2014 года к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных исковых требований на стороне ответчика было привлечено Управление жилищных отношений Администрации г.Перми (л.д.140).

Истицы Мелехина Ф.П. и Мелехина Н.И. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истиц Мелехина Т.И., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании на предъявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенных в исковых заявлениях. В качестве дополнения указала на то, что согласно вновь составленного технического паспорта на квартиру общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м.; указала, что площадь изменилась в связи с отделкой стен гипсокартонном, которая была выполнена три года назад, и в результате перемера и перерасчета площадей. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; согласно отзыва на иски, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению; истцы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на учете не состоят.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Управления Жилищных отношений администрации г.Перми предоставил информацию о том, что Мелехины на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в города Перми не состоят; заявлений о постановке на жилищный учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в управление жилищных отношений не представляли.

Выслушав представителя истиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом по делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

Истица Мелехина Н.И. является инвалидом <данные изъяты> группы с детства, что подтверждено Справкой ВТЭ-299 № от 03.02.1997 года (л.д.19); истица Мелехина Ф.П. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждено Справкой МСЭ-2011 № от 03.11.2011 года (л.д.62);

10.06.2014 года истицы Мелехины обращались в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлениями о предоставлении им в аренду земельных участков, расположенных по адресу <адрес> и <адрес> на срок десять лет (л.д.12, 55);

17.07.2014 года и 04.08.2014 года Департамент земельных отношений администрации города Перми письмами № и № отказал Мелехиным в предоставлении указанных земельных участков. В качестве обоснования отказа департаментом было указано следующее: на сегодняшний момент земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства; из представленных документов определить нуждаемость в улучшении жилищных условий не представляется возможным (л.д. 13-15; 56-58);

Истицы Мелехины, не согласившись с выше указанными отказами, просили их признать незаконными.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании ч.1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Суд считает, что доводы Департамента земельных отношений не обоснованы, поскольку реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма урегулирования данного вопроса, отсутствия правил предоставления инвалидам земельных участков.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Анализируя содержание указанного Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость только от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 17.07.2014 года № и № не соответствуют закону.

Вместе с тем, суд считает, что указанные решения не нарушили прав истиц Мелехиных по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 4 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В силу п.17 данных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, из анализа норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ЖК РФ следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость только от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2 ч. 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 года утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (пункт 1 Решения).

Исковые требования истиц основаны на том, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку количество проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении по адресу <адрес> составляет пять человек, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., из них жилая <данные изъяты> кв.м..

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией истиц.

Так положения статьи 51 ЖК РФ и положения статьи 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что истицы Мелехины проживают и зарегистрированы в 3-х комнатной квартире по адресу <адрес> (л.д.16). Кроме них по состоянию на 19.05.2014 года также были зарегистрированы М.Л.И., М.И.И. и М.Д.И..

Согласно Выписок из ЕГРП от 13.11.2014 года от 08.12.2014 года все выше указанные лица, а именно – истицы Мелехина Н.И. и Мелехина Ф.П., а также М.И.И., М.Д.И. и М.Л.И. являются долевыми собственниками 3-х комнатной квартиры по адресу <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.102-105). Таким образом, на долю истиц Мелехиной Н.И. и Мелехиной Ф.П. в соответствии с их долями приходится по <данные изъяты> кв.м., что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 года. Суд не может принять во внимание доводы истиц относительно того, что поскольку по Соглашению о порядке пользования и распоряжения квартирой от 01.07.2009 года и Дополнительному соглашения к нему от 15.12.2014 года истицы пользуются жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м., что меньше учетной нормы, поэтому они являются нуждающимися. Данный подход истиц по определению нуждаемости не основан на положениях статьи 51 ЖК РФ и Закона Пермской области от 30.11.2005 года № 2694-601. В данном случае следует исходить не из того, какое именно жилое помещение занимает лицо в квартире, а какой размер общей площади квартиры приходится на его долю как на долевого собственника. Здесь судом учитывается, что выше указанным соглашением долевые собственники лишь определили порядок пользования принадлежащей им квартирой, но не изменили размер долей в праве собственности; установленный порядок может сособственниками меняться в любое время.

Также суд не может принять во внимание довод представителя истиц, что общая площадь квартиры по адресу <адрес> составляет, согласно Технического паспорта по состоянию на 10.12.2014 года, <данные изъяты> кв.м., поскольку данные изменения в объекте не прошли государственную регистрацию в соответствии с положениями ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 16). На момент рассмотрения дела в суде согласно сведений из Управления Росреестра по Пермскому краю на государственном учете стоит объект – 3-х комнатная квартира по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., что следует из Выписок из ЕГРП. Кроме того, согласно представленной квитанции по оплате коммунальных услуг расчет услуг производится исходя из площади объекта <данные изъяты> кв.м.

Также судом не принимается во внимание довод представителей истиц относительно того, что в квартире по адресу <адрес> на сегодняшний день зарегистрировано шесть человек, поскольку 02.12.2014 года в данную квартиру была зарегистрирована М.С.И..

В данном случае, судом принимается во внимание положения статьи 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, в статье 5 Закона Пермской области от 30.11.2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указано на то, что к таким действиям относится вселение в жилое помещение иных лиц, не являющихся членами семьи нанимателя, собственника жилого помещения, в результате чего размер общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека, становится менее учетной нормы.

По смыслу ст. 53 ЖК РФ значимым является сам факт совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий лица, мотив совершения этих действий не имеет правового значения.

В силу выше указанных норм, суд считает, что вселение и регистрацию в квартире М.С.И. следует расценивать именно как совершение действий по ухудшению жилищных условий.

Исходя из изложенного, суд считает, что сейчас истицы Мелехины не вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, полагающейся для категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании выше изложенного, поскольку суд ранее пришел к выводу, что истицы Мелехины не вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, полагающейся для категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает, что отказы Департамента земельных отношений администрации города Перми от 04.08.2014 года № и от 17.07.2014 года № прав истиц Мелехиных не нарушают. Оснований для предоставления истицам в аренду испрашиваемых земельных участков не имеется. В удовлетворении исковых требований истицам следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Мелехиной Ф.П., Мелехиной Н.И. в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконными решений, изложенных в письмах № от 17.07.2014 года и № № от 04.08.2014 года, и о возложении обязанности предоставить земельные участки в аренду, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий : подпись

Копия верна

Председательствующий О.В.Нигаметзянова

Секретарь:

Решение суда в законную силу не вступило

Секретарь: