Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1295/2012 ~ М-714/2012 от 15.03.2012

Гражданское дело № 2-1295/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 30 ноября 2012 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Чебукове Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска Удмуртской Республики» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности, запрете деятельности по оказанию медицинских, а также образовательных услуг до получения лицензий на право осуществления медицинской и образовательной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности, запрете деятельности по оказанию медицинских, а также образовательных услуг до получения лицензий на право осуществления медицинской и образовательной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ). Из текста искового заявления установлено, что Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска проведена проверка в федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище закрытого типа г.Ижевска Удмуртской Республики» (далее – Ижевское спец.ПУ). Учебно-бытовой корпус Ижевского спец.ПУ находится в двухэтажном кирпичном здании с деревянными перегородками и перекрытиями, 1948 года постройки, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. На втором этаже корпуса находятся спальные помещения для несовершеннолетних. Административно-производственный корпус Ижевского спец.ПУ размещается в «Г»-образном двухэтажном деревянном здании, 1931 и 1972 года постройки, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. В здании проводятся учебные занятия с несовершеннолетними. Здания Ижевского спец.ПУ находятся в собственности Российской Федерации, переданы учреждению в оперативное управление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении на воспитании находится 21 подросток в возрасте от 11 до 16 лет, из которых 20 подростков в настоящее время фактически пребывают в училище, 1 несовершеннолетний с ДД.ММ.ГГГГ находится на лечении в БУЗ и СПЭ «РКПБ МЗ УР». Предельная численность контингента обучающихся составляет 50 человек. Проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в Ижевском спец.ПУ установлено, что в 2011 году проверки отделом надзорной деятельности Первомайского района г.Ижевска в указанной сфере проводились в учреждении дважды: в марте и сентябре 2011 года. Согласно предписанию отдела надзорной деятельности Первомайского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено 5 нарушений требований пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: <адрес>, а также 5 нарушений в здании по адресу: <адрес>. Срок для устранения выявленных нарушений установлен - ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, к указанному сроку согласно плану мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, утвержденному директором учреждения, не все нарушения в училище устранены. Так, по настоящее время в учреждении имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В здании по адресу: <адрес>:

- в спальных помещениях, отделенных от учебных помещений противопожарными преградами, отсутствует второй самостоятельный эвакуационный выход - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.11, 6.12;

- отсутствует второй эвакуационный рассредоточенный выход с первого этажа - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13;

- помещение для проведения досуга на 2 этаже, имеющее один эвакуационный выход непосредственно в лестничную клетку, не оборудовано противопожарными дверями второго типа - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13 (устранение данного нарушения запланировано на июль-сентябрь 2012 года).

В здании по адресу: <адрес>:

- противопожарное расстояние между основным зданием и подсобными зданиями (пристроены друг к другу гаражами, кладовой и складом) менее нормативного - ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.07.01-89 прил.1, таб.Л;

- отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа (Со второго этажа имеется один эвакуационный выход. Второй осуществляется через открытую внутреннюю лестницу) - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13.

Кроме того, проверкой установлено, что в здании административно-производственного корпуса Ижевского спец.ПУ, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, имеются учебные кабинеты для обучения воспитанников училища по соответствующим образовательным программам и мастерские для занятий по производственному обучению и профессиональной подготовке. Пунктом 1.13 Устава Ижевского спец.ПУ установлено, что право на осуществление образовательной деятельности возникает у учреждения с момента получения соответствующей лицензии. Однако, несмотря на принятые ранее прокуратурой района меры прокурорского реагирования, лицензия на право осуществления образовательной деятельности учреждением по настоящее время не получена. Помимо этого, в нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, в Ижевском спец.ПУ медицинские услуги оказываются в отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности. С учетом изменений исковых требований просит:

1. Обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

В здании по адресу: <адрес>:

- оборудовать в спальных помещениях, отделенных от учебных помещений противопожарными преградами, второй самостоятельный эвакуационный выход;

- оборудовать второй эвакуационный рассредоточенный выход с первого этажа;

- оборудовать помещение для проведения досуга на 2 этаже, имеющее один эвакуационный выход непосредственно в лестничную клетку, противопожарными дверями второго типа.

- оборудовать угол наклона наружных эвакуационных лестниц второго этажа менее чем 1:1 (лестницы расположены менее метра от оконных проемов).

В здании по адресу: <адрес>:

- обеспечить противопожарное расстояние между основным зданием и подсобными зданиями (пристроены друг к другу гаражами, кладовой и складом) в соответствии с нормативами;

- оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа.

    2. Запретить ответчику осуществление деятельности по оказанию образовательных услуг до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

    3. Запретить ответчику осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

    В судебном заседании:

- помощник прокуратура Первомайского района Ибрагимова Л.Ш., на удовлетворении исковых требований настояла. Дополнительно указала, что учреждения не ликвидировано в настоящее время, а потому существует угроза нарушение прав детей и работников организации в будущем.

- представитель ответчика Оселедка А.И., действовавшая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований, возражала. Указала, что в настоящее время все учащиеся Ижевского спец.ПУ переведены в другие учреждения. Работники Ижевского спец.ПУ сокращены по приказу руководителя организации. Остальные работники переведены в частично оплачиваемый отпуск. Просит в иске отказать, поскольку права лиц, никаким образом не нарушаются.

Третье лицо (Министерство образования РФ) надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, не сообщив суду об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие третье лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства, которые не вызывают сомнений у суда и не оспариваются сторонами.

Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики проведена проверка обеспечения надлежащих условий содержания и соблюдения прав на охрану здоровья лиц, в Федеральном государственном бюджетном специальном учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска Удмуртской Республики» (далее по тексту - Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска, ответчик)

В судебном заседании установлено, что в учреждении имеются нарушения требований пожарной безопасности:

В здании по адресу: <адрес>:

- в спальных помещениях, отделенных от учебных помещений противопожарными преградами, отсутствует второй самостоятельный эвакуационный выход - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.11, 6.12;

- отсутствует второй эвакуационный рассредоточенный выход с первого этажа - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13;

- помещение для проведения досуга на 2 этаже, имеющее один эвакуационный выход непосредственно в лестничную клетку, не оборудовано противопожарными дверями второго типа - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13 (устранение данного нарушения запланировано на июль-сентябрь 2012 года).

В здании по адресу: <адрес>:

- противопожарное расстояние между основным зданием и подсобными зданиями (пристроены друг к другу гаражами, кладовой и складом) менее нормативного - ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.07.01-89 прил.1, таб.Л;

- отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа (Со второго этажа имеется один эвакуационный выход. Второй осуществляется через открытую внутреннюю лестницу) - ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.13.

В соответствии с положениями Устава Специальное профессиональное училище закрытого типа г.Ижевска, финансируется за счет средств федерального бюджета (п.6.11 Устава). Учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки РФ (п.1.5 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 38 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (с изменениями и дополнениями) - Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в образовательном учреждении – Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска, лежит на данном учреждении и его учредителе – Министерстве образовании и науки РФ.

Кроме того, в нарушение ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, ответчиком осуществляется образовательная деятельность в отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Помимо этого, в нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, ответчиком оказываются медицинские услуги в отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Выявленные нарушения действующего законодательства при организации учебного процесса в Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска установлены из материалов дела и представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку указанные в предписании суда не были устранены, прокурор обратился в суд о понуждении к совершению действий об устранении нарушений в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд отмечает, что нарушение требовании пожарной безопасности, законодательства о лицензировании безусловно ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в учреждении (воспитанников), так и находящихся там временно (работников).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что согласно информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о воспитанниках, справки ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании путевок Министерства образования и Науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и актов передаче несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, воспитанники Специального профессионального училища закрытого типа г. Ижевска, переданы для дальнейшего обучения в Орловское и Раифское специальное профессиональные училища.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела фактически и по штату ответчика у него отсутствуют воспитанники. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Кроме того, на основании приказов ответчика «О временной приостановке работы (простое)» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлена работа сотрудников Специального профессионального училища закрытого типа г. Ижевска на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3 указанных приказов, нахождение работников на рабочих местах не требуется.

Согласно приказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности работников» должности обслуживающего персонала ответчика исключаются из штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание перевод воспитанников на постоянное обучением в другие учреждения, сокращение штата работников ответчика с ДД.ММ.ГГГГ, фактическое прекращение образовательной и иной деятельности ответчиком, которая возлагалась на него п. 1.10. Устава, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности, запрете деятельности по оказанию медицинских, а также образовательных услуг до получения лицензий на право осуществления медицинской и образовательной деятельности, не направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, так как, по мнению суда, не приведет к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права по причине фактического прекращения деятельности учреждения.

Таким образом, исковое требование прокурора не основано на законе, а потому не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Ижевска Удмуртской Республики» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности, запрете деятельности по оказанию медицинских, а также образовательных услуг до получения лицензий на право осуществления медицинской и образовательной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - А.А. Созонов