Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1945/2015 ~ М-1813/2015 от 20.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**.**** г.                                     г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Малкиной Л.И.

с участием представителя прокуроры г. Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре Кунчининой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1945/15 по иску прокурора г. Сызрани в интересах Шабанова В.И. к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о понуждении исполнения обязательств,

У с т а н о в и л:

    Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах Шабанова В.И. об обязании Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить Шабанова В.И., **.**.**** г. года рождения, техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №00 от **.**.**** г. и выдать абсорбирующее белье за 1 квартал 2015 года в количестве 270 штук, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства и в связи с обращением Шабанова В.И. от **.**.**** г. прокуратурой г. Сызрани проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в г.о. Сызрань, по результатам которой установлено, что Шабанов В.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФГУ медико-социальной экспертизы №00 от **.**.**** г.. Согласно индивидуальной программы реабилитации №00 от **.**.**** г. Шабанову В.И. установлен перечень технических средств реабилитации, который включает в том числе абсорбирующее белье (подгузники для взрослых размер L) в количестве 3 штук на сутки (1095 штук в год). Из информации директора ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» от **.**.**** г. №00 следует, что за 1 квартал 2015 года Шабанову В.И. не выдано 270 штук абсорбирующего белья (подгузников) по причине не поступления технических средств реабилитации в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань в 2015 году, что объективно нарушат права и законные интересы инвалида на получение от государства социальной помощи в виде своевременного предоставления технических средств реабилитации. Из обращения Шабанова В.И. следует, что предоставление ему указанных технических средств реабилитации в количестве не менее 3 штук в день является для него необходимым, т.к. указанное абсорбирующее белье (подгузники) им используются ежедневно. На основании изложенного, учитывая, что имеет место длительное нарушение прав и законных интересов инвалида второй группы Шабанова В.И. в сфере социальной защиты, выразившееся в не предоставлении технических средств реабилитации за 1 квартал 2015 года, необходимых для реабилитации и рекомендованных учреждением медико-социальной экспертизы для бессрочного применения, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд.

    В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрани Антонова В.М. исковые требования поддержала, сославшись на вышеизложенные доводы.

    В судебное заседание представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности Климачев Е.Д. в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела без его участия, предоставил письменный отзыв, из которого усматривается, что Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий.

    С 1 января 2010 года Правительство Самарской области в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2103-р осуществляет федеральные полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, в том числе, в части предоставления инвалидам технических средств реабилитации, входящих в федеральный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р.

    Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется только за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Самарской области в форме субвенций.

    В соответствии с пунктом 6.1 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (кроме протезно-ортопедических изделий, протезов), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», обеспечение инвалидов TCP осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до сведения Министерства в установленном порядке, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

    Министерство заключает государственные контракты на поставку TCP в пределах выделенных из федерального бюджета лимитов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

    Прием документов на получение TCP, постановка инвалидов на учет и выдача TCP осуществляются государственными бюджетными учреждениями Самарской области - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

    Выдача инвалидам TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (далее - ИПР) согласно спискам учета, сформированным по дате подаче инвалидом заявления в ЦСО, с учетом сроков пользования TCP.

    По информации государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Сызрань» Шабанов В.И. в соответствии с ИПР №00 от **.**.**** г. рекомендовано: подгузники 3 шт. в сутки.

    Объявленный в декабре 2014 года аукцион на поставку в I полугодии 2015 года абсорбирующего белья не состоялся, так как поставщики не приняли в нем участие. Был подготовлен, объявлен и проведен новый аукцион. **.**.**** г. заключен контракт, поставка абсорбирующего белья будет осуществлена в апреле-мае 2015 года. При поступлении подгузников в ЦСО г.о.Сызрань Шабанов Виктор Иванович будет приглашен и обеспечен подгузниками в количестве 270 шт.

    В судебном заседании представитель ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» в лице Горловой Н.С. иск не признала, пояснив, что согласно индивидуальной программы реабилитации Шабанова В.И. от **.**.**** г. №00 в целях реабилитационных мероприятий по восстановлению здоровья инвалида установлен перечень технических средств реабилитации, который включает в себя подгузники для взрослых размер L. В соответствии с п.1.2. Порядка организацию обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляет Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Порядком предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 11 от 21.01.2010 не предусмотрен срок, в течение которого инвалид должен быть обеспечен средствами технической реабилитации. В 2015 году в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» технические средства реабилитации не поступали. Шабанову В.И. за 1 квартал 2015 года технические средства реабилитации (подгузники для взрослых размер L) не выдавались. **.**.**** г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области заключило государственный контракт № 85/Т на поставку абсорбирующего белья и подгузников. В настоящее время ожидается поставка по данному контракту. За 1 квартал остаток не выданных Шабанову В.И. подгузников составляет 270 штук, Шабанов В.И. будет обеспечен техническими средствами реабилитации (подгузники для взрослых) по мере их поступления в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» согласно спискам учета, в порядки очередности.

    Суд, заслушав стороны, заключение представителя прокуратуры, полагавшего иск подлежащим удовлетворении, проверив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.    Судом установлено, что Шабанов В.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФГУ медико-социальной экспертизы №00 от **.**.**** г.

    Согласно индивидуальной программы реабилитации №00 от **.**.**** г. Шабанову В.И. установлен перечень технических средств реабилитации, который включает в том числе абсорбирующее белье (подгузники для взрослых размер L) в количестве 3 штук на сутки (1095 штук в год), в связи с чем он поставлен на учет в ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» на получение технических средств реабилитации.

    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

    Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (кроме протезно-ортопедических изделий, протезов, слуховых аппаратов, голосообразующих аппаратов, моче - и калоприемников), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» установлено, что заявление о предоставлении ТСР по форме согласно к настоящему Порядку подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в центр социального обслуживания по месту жительства инвалида.

    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

    В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

    Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

    Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

    Перечень показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 и 1.4 постановления Правительства Самарской области от 21.01.2010 №11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» организация обеспечения инвалидов ТСР осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

    В соответствии с п. 1.8 Положения о Министерстве социально-демографической и семейной политике Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 г. № 289 на Министерство возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий, социальной защиты инвалидов.

    Прием документов на получение ТСР, постановка инвалидов на учет и выдача ТСР осуществляются государственными учреждениями Самарской области - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитаций инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. ТСР, предоставленное инвалиду в соответствии с настоящим Порядком, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

    В рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства и в связи с обращением Шабанова В.И. от **.**.**** г. прокуратурой г. Сызрани проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в г.о. Сызрань по результатам которой установлено, что за 1 квартал 2015 года Шабанову В.И. не выдано 270 штук абсорбирующего белья (подгузников) по причине не поступления технических средств реабилитации в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань в 2015 году.

    Таким образом, Шабанов В.И. лишен возможности в установлении техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программой реабилитации, что объективно нарушает права и законные интересы инвалида на получение от государства социальной помощи в виде своевременного предоставления технических средств реабилитации.

    Учитывая, что имеет место длительное нарушение прав и законных интересов инвалида второй группы Шабанова В.И. в сфере социальной защиты, выразившееся в не предоставлении технических средств реабилитации за 1 квартал 2015 года, необходимых для реабилитации и рекомендованных учреждением медико-социальной экспертизы для бессрочного применения, суд считает необходимым обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить Шабанова В.И., **.**.**** г. года рождения, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №00 от **.**.**** г. и выдать абсорбирующее белье за 1 квартал 2015 года в количестве 270 штук.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

    Исковые требования Прокурора г. Сызрани, действующего в интересах Шабанова В.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о понуждении исполнения обязательств, удовлетворить.

    Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить Шабанова В.И., **.**.**** г. года рождения, техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №00 от **.**.**** г. и выдать абсорбирующее белье за 1 квартал 2015 года в количестве 270 штук.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья: Малкина Л.И.