Решение по делу № 33-7493/2020 от 27.02.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

    Рег. №: 33-7493/2020                                                Судья: Бородулина Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего	Утенко Р.В.
Судей	Бакуменко Т.Н.Сопраньковой Т.Г.
при секретаре	Михайловой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 марта 2020 года апелляционную жалобу Кожаевой К. В. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года по иску Кожаевой К. В. к начальнику жилищного отдела Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга Сысолятиной Р.Н., Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании долевых собственников не членами семьи.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Кожаева К.В. обратилась в суд с иском к начальнику жилищного отдела Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга Сысолятиной Р.Н., в котором указала, что с 02 ноября 2007 года является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. С 15 июля 2019 года семья истца является многодетной, кроме истца в квартире зарегистрированы четыре долевых собственника – отец Кожаев В.Г., мать Кожаева Л.В., брат Кожаев Г.В., сестра Живова В.В., родители в данной квартире не проживают с 2003 года, поскольку постоянно проживают в арендуемой комнате по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Признание указанных лиц не членами семьи истца необходимо для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, так как 29 августа 2019 года ответчик необоснованно отказал истцу в постановке на учет, незаконно требовал от истца предоставить личные данные на лиц, не являющихся членами ее семьи.

Истец просила признать родителей (долевых собственников квартиры) не членами многодетной семьи Кожаевой К.В.: отца – Кожаева В.Г., мать Кожаеву Л.В., зарегистрированных, но не проживающих совместно с истцом в квартире, обязать ответчика признать долевых собственников квартиры (брата истца, сестру истца и членов их семей) не членами многодетной семьи Кожаевой К.В.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кожаев В.Г., Живова В.В., Кожаев Г.В.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кожаева К.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, возместить за счет ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции и в размере 150 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

В судебное заседание истец, ответчики, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Все лица, участвующие в деле, просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2019 года Кожаева К.В. обратилась с заявлением в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга о постановке ее и членов ее семьи Репина П.А., <дата> г.р., Репина П.А., <дата> г.р., Репиной В.А., <дата> г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из содержания указанного заявления следует, что истец и указанные члены ее семьи занимают двухкомнатную квартиру общей площадью 44 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, <адрес>, принадлежащую на праве собственности.

12 августа 2019 года в адрес Кожаевой К.В. направлено сообщение о необходимости предоставления в срок до 28 августа 2019 года дополнительных документов, а именно: сведений о регистрации по постоянному месту жительства (форма 9 архивная) на супруга Репина А.Б., за период с 2009 года по 07 июня 2019 года с указанием размера жилой и общей площади, а также (при наличии) правоустанавливающих документов на данную площадь (в связи с отсутствием указанных сведений в информационной городской базе данных «Население. Жилой фонд»); сведения о регистрации по постоянному месту жительства на супруга сестры – Живова О.И., копии паспортов на Живова О.И., Ночкину Е.С., а также копии свидетельств о заключении брака, удостоверение многодетной семьи, копии свидетельств СНИЛС на всех совместно зарегистрированных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, копии свидетельств о постановке на учет физических лиц в налоговом органе на территории РФ на всех совместно зарегистрированных совершеннолетних граждан.

Указанное сообщение подписано начальником жилищного отдела Сысолятиной Р.Н.

29 августа 2019 года в адрес истца направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, из которого следует, что в связи с непредоставлением необходимых документов в удовлетворении заявления о приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении квартиры по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, <адрес>, собственниками указанного жилого помещения являются Кожаев В.Г., Кожаева Л.В., Кожаев Г.В., Кожаева К.В., Кожаева (Живова) В.В. по 1/5 доле в праве собственности каждый.

Согласно справке о регистрации в указанном жилом помещении зарегистрированы: Кожаев В.Г., Кожаева К.В., Живова В.В., Кожаев Г.В., Репин А.Б., несовершеннолетние Репин П.А., Репин П.А., Репина В.А.

Из копии акта от 01 сентября 2019 года следует, что комиссия в составе Лукина А.В., Брюквина А.Ю., Стрельниковой О.И. произвела обследование жилого помещения по указанному адресу, в результате которого было установлено, что в жилом помещении фактически проживают Кожаева К.В., Репин А.Б., несовершеннолетние Репин П.А., Репин П.А., Репина В.А.

Кожаева Л.В. умерла <дата>.

Из копии договора аренды от 28 июня 2019 года следует, что Кожаев В.Г. арендует жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно копии свидетельства №... от 15 июля 2019 года семья в составе Кожаевой К.В., Репина А.Б., несовершеннолетних Репина П.А.. Репина П.А., Репиной В.А. является многодетной.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. ст. 30, 31, 50, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 года № 141-рп «О районных жилищных комиссиях», Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» и исходил из того, что выбранный истцом способ защиты права не влечет восстановления права.

Ссылаясь на незаконность отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истец требований об оспаривании решения органа власти не заявляет, и не заявляет требования о признании в судебном порядке за ней и членами семьи права на постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем судом первой инстанции сделан вывод о том, что заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены как не влекущие правовых последствий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

    Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

    В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

    На основании ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

В соответствии со ст. 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132) многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

Непосредственно Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", определяющий в части 2 статьи 1 категории лиц, принимаемых в Санкт-Петербурге на учет нуждающихся в жилых помещениях, называет в числе таких категорий (с учетом иных критериев) многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (абзац введен Законом Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32). А после внесения в данную норму изменений на основании Закона Санкт-Петербурга от 02 декабря 2015 года N 754-151 установлены следующие категории лиц, принимаемых на учет (с учетом иных критериев): граждане, имеющие трех или четырех несовершеннолетних детей; граждане, имеющие пять и более несовершеннолетних детей; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, которые рождены одновременно; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды).

Системный анализ данных норм показывает, что семья относится к числу многодетных при наличии трех и более несовершеннолетних детей, то есть, по общему правилу, детей, не достигших возраста 18 лет.

В соответствии со статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами Санкт-Петербурга.

Из материалов дела усматривается, что при подаче истцом заявления о постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении ответчиком предложено представить дополнительные документы, непредоставление которых явилось основанием к отказу в удовлетворении заявления.

В силу п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст. 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданского права, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избранный истцом способ защиты права в виде признания лиц не являющимися членами ее семьи не предусмотрен законом, не может быть рассмотрен также в рамках особого производства и указываемые истцом обстоятельства в отрыве от отсутствия или наличия у нее права на постановку на учет нуждающейся в жилом помещении не могут быть предметом правовой оценки как не влекущие самостоятельно восстановления какого-либо права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семья истца является многодетной с 15 июля 2019 года, истец, ее муж и дети проживают единой семьей, ведут общее хозяйство, оплачивают коммунальные услуги и содержание жилого помещения, суд незаконно потребовал предоставить личные данные на остальных родственников истицы, которые не являются членами ее семьи и не проживают вместе с ней, повторяют изложение позиции в суде первой инстанции, которая, как правильно отметил суд, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований в отрыве от иных прав истца и членво ее семьи.

В апелляционной жалобе при этом истец ссылается на обстоятельства, которые отсутствовали на дату ее обращения в Администрацию ( снятие с регистрационного учета в <адрес> Кожаева В.Г.). Оснований для приобщения к материалам дела в качестве дололнительного доказательства акта от 09 октября 2019 года в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Утверждения истца относительно правомерности требований Администрации предоставить документы при обращении с заявлением о постановке на учет могут быть оспорены истцом в установленном законом порядке в случае представления доказательств незаконности таких требований; при наличии спора истец вправе обратиться в суд с иском о признании за ней права на постановку на учет в составе указываемой ею семьи с включением в предмет доказывания наличия или отсутствия семейных отношений с Кожаевым В.Г.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебной коллегией не установлено.

Обжалуемое решение постановлено в соответствии с требованиями закона, не препятствует защите истцом ее права установленным законом способом, влекущим возможность проверки законности действий ответчика и наличия оснований для постановки истца с членами семьи на жилищный учет.

Просьба апеллянта возместить истцу за счет ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции и в размере 150 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия оснований для отмены решения суда первой инстанции и вынесения апелляционного определения в пользу подателя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи