Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2021 ~ М-317/2021 от 21.05.2021

Производство № 2-346/2021

Дело (УИД) 28RS0021-01-2021-000602-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино                                                                                    20 сентября 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурасовой Надежды Борисовны к администрации города Сковородино об установлении факта проживания без договора социального найма и признании подлежащим переселению из жилья,

    у с т а н о в и л:

Гурасова Н.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Сковородино об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м.. С этого времени она и члены ее семьи - сын ФИО1 и сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по указанному адресу. Ранее они проживали по адресу: <адрес>. 02.01.2005 года в указанной квартире произошло возгорание ввиду неисправности проводки, квартира выгорела полностью и дальнейшее проживание в ней было невозможно. В связи с чем, администрация г. Сковородино переселила их временно в квартиру маневренного фонда по <адрес>, так как имелся договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. Договор социального найма по адресу: <адрес> ними не заключался, так как ветхость жилого помещения составляла более 100%. В 2018 году она обратилась в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список лиц, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине отсутствия договора социального найма, и ей было предложено обратиться в суд с иском об установлении факта проживания в спорном жилом помещении и включении её в список лиц, подлежащих переселению по программе переселение из ветхого аварийного жилья. У нее имеются свидетельские показания, подтверждающие ее проживание на протяжении многих лет в данном жилом помещении. На основании изложенного, просит суд установить факт её проживания в квартире <адрес> и признать её и членов ее семьи – ФИО1 и ФИО2 подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья.

В последующем исковые требования Гурасовой Н.Б. были уточнены. Просит признать за ней право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма и признать за ней и членами ее семьи – ФИО1 и ФИО2 право на переселение из аварийного жилья.

Определениями Сковородинского районного суда от 25 мая 2021 года, от 09 июня 2021 года, от 27 июля 2021 года в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Министерство ЖКХ Амурской области, администрация Сковородинского района, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Красильников А.С., Управление образования администрации Сковородинского района, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Истец Гурасова Н.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации г. Сковородино, третьи лица - администрация Сковородинского района, Министерство ЖКХ Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации Сковородинского района, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель ответчика – администрации г. Сковородино и представитель третьего лица - администрации Сковородинского района, согласно представленных ходатайств, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Из отзыва, представленного ответчиком – администрацией г. Сковородино следует, что не возражают против удовлетворения заявленных требований. Гурасова Н.Б. и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> 2003 года. Проживали по данному адресу до возгорания жилого помещения. В 2011 году на жилое помещение – <адрес> был заключён договор социального найма с ФИО3, и в соответствии с программой переселения ФИО3 предоставлено жилое помещение за пределами <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – <адрес> и <адрес>.

Гурасова Н.Б. является матерью ФИО1 (свидетельство о рождении серии 1-ОТ № и запись акта о заключении брака № между ФИО4 и Красильниковой Н.Б.) и ФИО2 (свидетельство о рождении серии 1-ОТ №).

Также установлено, что с 2003 года Гурасова Н.Б. и члены ее семьи сыновья: ФИО1 и ФИО2 проживали по адресу: <адрес> 2003 года и были зарегистрированы в данном жилом помещении с 18 декабря 2003 года, ФИО2 с 15 сентября 2020 года, что подтверждается отметками в паспорте на их имя Гурасовой Н.Б., ФИО1, ФИО2.

Как следует из справки отделения НДПР по Сковородинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области от 14 сентября 2020 года, 02 января 2005 года в двухкомнатной квартире <адрес> произошел пожар. Более подробную информацию о произошедшем пожаре предоставить не представляется возможным, так как материалы об отказе в возбуждении уголовного дела подлежат оперативному (временному) хранению в органах ГПН ФПС в течение 5 лет с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и по истечению срока оперативного (временного) хранения дела, материалы подлежат уничтожению.

После возгорания жилого помещения, в котором проживала истца со своими сыновьями им была предоставлена квартира <адрес>, в которой они проживают до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена Гурасовой Н.Б. и членам её семьи администрацией города Сковородино на законных основаниях. В данное жилое помещение Гурасова Н.Б. вселилась и проживала с 2003 года, совместно с членами своей семьи, выехала из спорной квартиры в связи с невозможностью проживания в результате произошедшего 02.01.2005 года пожара, то есть ее выезд носил вынужденный характер. В 2005 году Гурасовой Н.Б. и членам ее семьи администрацией г. Сковородино было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания. Данные факты не оспаривались самим ответчиком.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что между Гурасовой Н.Б. и администрацией г. Сковородино с момента вселения в жилое помещение с 2005 года фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении в занимаемое в спорное жилое помещение, ответчиком суду не представлено.

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что у Гурасовой Н.Б. отсутствуют в собственности жилые помещения.

Суд также учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

Также истцом заявлено требование о признании ее подлежащей переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании постановления Правительства Амурской области № 446 от 25 сентября 2013 года утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».

Как следует из указанной государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской», в ее основные цели и задачи входит переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Срок реализации программы 2014 - 2025 годы.

На основании постановления Правительства Амурской области № 152 от 29 марта 2019 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов»

Согласно данной Программы, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района от 07.09.2010 № 1150, следует, что, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включены в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

В 21 ноября 2018 года Гурасова Н.Б. обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно ответа администрации г. Сковородино от 22 ноября 2018 года следует, что Гусаровой Н.Б. отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья по причине отсутствия договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> отсутствия регистрации по указанному адресу. Гурасовой Н.Б. предложено обратиться в суд для установления факта проживания в спорном жилом помещении.

Вместе с тем, в силу ст. 52, 57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования, в связи с чем, суд не вправе предрешать указанный вопрос, поэтому, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования Гурасовой Надежды Борисовны к администрации города Сковородино о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья – удовлетворить частично.

Признать за Гурасовой Надеждой Борисовной, ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца с моменты изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                   Н.Б. Федорчук