Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-146/2016 от 29.07.2016

Дело №12-146/2016

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 21 сентября 2016 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Савинов Д.А.,

при секретарях Новиковой Т.Б., Заигралиной Т.С., Барановой Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ГазОЙЛ» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2016г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 29 июня 2016г. ООО «ГазОЙЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

ООО «ГазОЙЛ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ООО «ГазОЙЛ» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания №307/1/1 от 20.10.2015 в установленный срок, т.е. до 01.04.2016. Однако все указанные в предписании требования были выполнены в срок до 01.04.2016, за исключением работ, связанных с укладкой асфальта-бетона (отбортовка въезда-выезда на территорию АЗС и площадок под слив топлива), а также связанных с фундаментальными работами (установка защитных экранов, разграничивающих ТРК (СУГ и бензин)). Указанные требования не были выполнены и не могли быть устранены по объективным причинам. ООО «ГазОЙЛ» до наступления срока предоставленного для исполнения предписания №307/1/1 в обращении от 10.11.2015, адресованном подрядной организации ООО «Трансспецстрой», занимающейся строительными работами, связанными с укладкой асфальта-бетона, фундаментальными работами, просило выполнить данные виды работ в срок до 30.03.2016. После чего в ответе №439 от 11.11.2016 ООО «Трансспецстрой» указало на невозможность выполнения данных видов работ в условиях низких температур в срок до 30.03.2016. Об этом ООО «ГазОЙЛ» уведомило проверяющий орган 12.11.2015. Данное сообщение проверяющий орган оставил без ответа, срок исполнения предписания не продлил. В судебное заседание представителем юридического лица были представлены договоры подряда № от 21.03.2016, № от 21.03.2016, № от 21.03.2016, заключенные между ООО «ГазОЙЛ» и гр. 1 на выполнение работ, связанных с укладкой асфальта-бетона, фундаментальными работами. Таким образом, исполнительным директором ООО «ГазОЙЛ» была начата совместная с подрядчиком подготовка к исполнению указанных работ, которые включают в себя ряд подготовительных этапов и этапа строительства. При этом указанный в ответе гр. 1 срок невозможности выполнения работ до 30.03.2016 являлся примерным и может продлеваться в зависимости от постоянно меняющихся погодных условий. В договорах стороны установили сроки выполнения работ: начало – в течение 30 дней с момента заключения договора, окончание – в течение 90 дней с начала работ. Сроки устанавливались подрядной организацией, являющейся профессиональной строительной организацией. По договорам определен довольно длительный период выполнения работ, что связано с тем, что местом проведения работ являются автозаправочные станции, на которые постоянно заезжают и выезжают осуществляющие заправку транспортные средства. При указанных обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии виновности ООО «ГазОЙЛ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, являются необоснованными. Также неправильными являются выводы о непредставлении доказательств того, что устранение недостатков носит невыполнимый характер. Поскольку Общество не может и не имеет права выполнять вышеуказанные виды работ, не имея допуска к выполнению определенных видов работ, что является доказательством, носящим характер невыполнимости, ООО «ГазОЙЛ» заключило договоры подряда на производство определенного вида работ с гр. 1 и предприняло все меры и действия по исполнению требований предписания №307/1/1 от 20.10.2015. При указанных обстоятельствах просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «ГазОЙЛ» гр. 2 гр. 3 жалобу поддержали по тем же основаниям.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ГазОЙЛ» не выполнило в полном объеме в установленный срок (до 01.04.2016) предписание от 20.10.2015 №307/1/1 (п.п.4,7,9,10,11,12,15,16,17,18) органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно остались не выполнены следующие пункты предписания:

Автозаправочный комплекс (АГЗС) ул.Победы,1Б:

1. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.14* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.18 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС не оборудована площадка для автоцистерны СУГ с отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры автоцистерны;

2. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.13* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.6.21 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на въезде и выезде с территории АЗГС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗГС;

Автозаправочный комплекс (АГЗС) ул.Титова:

3. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.13* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.15 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» между заправочным островком с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не предусмотрен защитный экран из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич) высотой не менее 2 м и шириной защитных экранов, превышающих не менее чем на 0,5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств;

4. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.14* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.18 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС не оборудована площадка для автоцистерны СУГ с отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры автоцистерны;

5. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.14* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.18 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС не оборудована площадка для автоцистерны с жидким моторным топливом с устройством отбортовки высотой не менее 150 мм и пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны;

6. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.13* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.6.21 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на въезде и выезде с территории АЗГС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗГС;

Автозаправочный комплекс (АГЗС) Александровское шоссе 2 стр.1:

7. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.13* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.15 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» между заправочным островком с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не предусмотрен защитный экран из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич) высотой не менее 2 м и шириной защитных экранов, превышающих не менее чем на 0,5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств;

8. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.14* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.18 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС не оборудована площадка для автоцистерны СУГ с отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры автоцистерны;

9. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.14* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.8.18 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на территории АГЗС не оборудована площадка для автоцистерны с жидким моторным топливом с устройством отбортовки высотой не менее 150 мм и пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны;

10. в нарушение п.3, п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения 6*, п.13* НПБ 111-89* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, п.6.21 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» на въезде и выезде с территории АЗГС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗГС.

За невыполнение в полном объеме в установленный срок требований предписания постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 29 июня 2016г. ООО «ГазОЙЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

При проверке доводов заявителя о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» были запрошены сведения о погодных условиях, необходимых для проведения работ, связанных с укладкой асфальтобетона.

Согласно сообщению ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» №7/2699 от 30.08.2016, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью – не ниже 10 градусов С. Проводить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 градусов С – 0 градусов С возможно при соблюдении определенных требований, в том числе требуется устройство верхнего слоя производить в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С.

Из представленных Мордовским ЦГМС-филиалом ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС» метеорологических данных №165/2 от 06.09.2016 следует, что в период с 20.10.2015 по 30.11.2015 (осень) температура воздуха была ниже 10 градусов С;

в период с 01.03.2016 по 01.04.2016 (весна) температура воздуха была: с 03.03.2016 по 13.03.2016 в интервале от 0,1 до 3,2 градусов С, при этом 07.03.2016, 08.03.2016, а также с 11.03.2016 по 13.03.2016 не было осадков, а в остальное время указанного периода осадки были; 17.03.2016 и 18.03.2016 температура воздуха была в интервале от 0,4 до 0,6 градусов С, но были осадки; с 26.03.2016 до 31.03.2016 температура была в интервале от 1,3 до 4,6 градусов, при этом осадков не было с 27.03.2016 по 29.03.2016, а в остальное время указанного периода были осадки; в другие дни периода с 01.03.2016 по 01.04.2016 температура воздуха была ниже 5 градусов С.

Представленные сведения позволяют сделать вывод о том, что в период с 20.10.2015 по 01.04.2016 погодные условия не позволяли провести работы, связанные с укладкой асфальтобетона либо в силу отсутствия необходимой температуры, либо в силу наличия осадков.

При таких обстоятельствах ООО «ГазОЙЛ» не имело возможности выполнить в полном объеме в установленный срок до 01.04.2016 требования предписания от 20.10.2015 №307/1/1, в связи с чем вывод мирового судьи о виновности ООО «ГазОЙЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не основан на законе.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 29 июня 2016г., вынесенное в отношении ООО «ГазОЙЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «ГазОЙЛ» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 29 июня 2016г., вынесенное в отношении ООО «ГазОЙЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья