Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-525/2018 ~ М-375/2018 от 18.03.2018

Дело № 2а-525/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

помощника Свободненского городского прокурора         Пряхиной И.О.,

при секретаре судебного заседания Сильвоник С.А.,

с участием административного истца Васильцова А.М., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Тюрина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильцова Александра Михайловича о возложении обязанности на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- города Свободного включить в список избирателей,

УСТАНОВИЛ:

Васильцов Александр Михайлович обратился в Свободненский городской суд с настоящим административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В иске и судебном заседании в обоснование заявленных требований указал, что работает в г. Москва в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам». С -- находится в командировке в г. Свободном. На территории г. Свободного имеет временную регистрацию с 2016 года по --. При обращении на избирательный участок -- ему было отказано во включении в списки избирателей по месту пребывания. В избирательную участковую комиссию по месту постоянной регистрации по адресу: -- он не обращался, т.к. в -- не находился уже полтора года. В г. Москва регистрации не имеет. В связи с чем, просит суд возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- г. Свободного Амурской области обязанность включить его в список избирателей на избирательном участке -- г. Свободного Амурской области для голосования на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на --.

Представитель ответчика - участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по г. Свободному и заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии г. Свободного Тюрин М.Ю. в судебном заседании пояснил, что избирательная участковая комиссия, могла включить заявителя в список избирателей только в срок до --, в связи с тем, чтобы его исключили из списка по месту постоянной регистрации. На сегодняшний день законных оснований, у избирательной участковой комиссии включить заявителя в список избирателей, нет. В связи с тем, что административным истцом Васильцовым А.М. не реализовано право на участие в выборах Президента РФ, назначенных на --, ни в одном регионе его пребывания, считает, что административное исковое заявление о включении в списки избирателей на УИК избирательного участка -- подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо - Избирательная комиссия Амурской области о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставила.

Представители заинтересованных лиц – участковой избирательной комиссии -- -- П. Клинцовской территориальной избирательной комиссии М. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали относительно заявленных требований, указав, что по месту регистрации по адресу: --, в списках избирателей не значится.

В соответствии со ст. 243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, заявление Васильцова А.М. подлежащим удовлетворению, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что Васильцов А.М. обладает активным избирательным правом.

В соответствии с представленными суду сведениям Васильцов А.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: --, по месту пребывания по адресу: --.

Согласно телефонограмме, поступившей от председателя УИК -- по городу Клинцы П., следует, что Васильцов А.М., по месту постоянной регистрации, в списках избирателей участковой избирательной комиссии -- не значится.

Согласно телефонограмме, поступившей от помощника прокурора космодрома «Восточный» Бондарева Д.А., административный истец Васильцов А.М. на избирательных участках --, 2602, 2603, расположенных на территории ЗАТО Циолковский, в списках избирателей не значится.

-- Васильцов А.М. обратился в участковую избирательную комиссию -- города Свободного с целью реализации своего активного избирательного права - проголосовать на выборах Президента Российской Федерации.

В удовлетворении указанной просьбы решением участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Свободному от -- Васильцову А.М. было отказано во включении в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке в соответствии с п. 3.5 Порядка подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента РФ, утвержденного постановлением ЦИК России от -- --.

Считая свое право нарушенным, Васильцов А.М. обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Постановлением Совета Федерации Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 528-СФ назначены выборы Президента Российской Федерации на 18 марта 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьёй 27 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" установлен порядок включения граждан в список избирателей и исключения их него.

Так, пунктом 1 указанной статьи установлено, что в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункта 2 статьи, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункта 4.1. этой же статьи, избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы".

По смыслу пункта 9 указанной статьи, граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства (при отсутствии места жительства - факт нахождения места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.Согласно п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, участником референдума, в том числе об избирательном участке, участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком. В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводятся. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 4.1 статьи 27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 108/900-7 от 1 ноября 2017 года утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.1. Порядка заявление может быть подано избирателями в пункты приема заявлений (далее - ППЗ), а именно:

в любую территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК) за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК на территории Российской Федерации, за исключением УИК, сформированных на избирательных участках, которые образованы в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, - не ранее чем за 20 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК, сформированную на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, - со дня, следующего за днем формирования УИК, и не позднее чем за 10 дней до дня голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ) - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).

Согласно п. 2.14. Порядка избиратель, не имеющий возможности принять участие в голосовании по месту жительства и подать заявление в соответствии с пунктами 2.1, 2.5 Порядка, может не ранее чем за четыре дня до дня голосования (вторник) и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования (суббота), оформить в УИК избирательного участка, где он включен или имеет право быть включенным в список избирателей (за исключением УИК избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации), заявление, при предъявлении которого в день голосования избиратель включается в список избирателей на указанном в специальном заявлении избирательном участке.

Из п. 3.5 Порядка следует, что избирателю, включенному в Реестр избирателей, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, соответствующая УИК своим решением отказывает во включении в список избирателей и передает ему заверенную копию этого решения. Решение приобщается к списку избирателей. Решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

Поскольку административный истец с заявлением о включении его в список избирателей по месту нахождения (пребывания) в участковую избирательную комиссию избирательного участка -- по г. Свободному в сроки, установленные п. 2.1 вышеуказанного Порядка, не обратился, оснований у избирательной комиссии избирательного участка -- по г. Свободному для включения его в список избирателей по месту нахождения в г. Свободный -- не имелось.

Вместе с тем, как следует из сведений, представленных председателем территориальной избирательной комиссии -- избиратель Васильцов А.М. по месту постоянной регистрации, в списках избирателей участковой избирательной комиссии -- не значится. Согласно сведениям из ТИК ЗАТО Циолковский на территории ЗАТО Циолковский (по месту командирования) истец также в списках избирателей не значится.

Из материалов дела и пояснений Васильцова А.М. следует, что с -- прибыл из -- в служебную командировку в ЗАТО Циолковский, имеет намерения голосовать по месту пребывания, однако, заблаговременно подать заявление о включении в список избирателей УИК -- не смог, в силу того, что ни по месту жительства, ни по месту пребывания в сроки, установленные законодательством для подачи заявления о включении в списки избирателей по месту нахождения, не находился. Вместе с тем, он намерен реализовать свои избирательные права.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что В. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории --, имеет регистрацию по месту пребывания в городе Свободный Амурской области, соответственно, вправе принять участие в выборах Президента Российской Федерации как избиратель. Вместе с тем, временно пребывая на территории г. Свободного, истец обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка -- по городу Свободному, по месту своего пребывания, где ему было отказано в реализации права проголосовать, в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств дела, в настоящее время он фактически лишен возможности принять участие в голосовании в выборах Президента, а потому, требования истца о включении в список избирателей по избирательному участку -- суд находит обоснованными.

Иное привело бы, к необоснованному ограничению активного избирательного права гражданина.

При этом, делая указанные выводы, суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П).

В соответствии с ч. 6 ст. 244 КАС РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Васильцова Александра Михайловича удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- г. Свободного Амурской области обязанность включить Васильцова Александра Михайловича, -- года рождения, уроженца --, в список избирателей на избирательном участке -- г. Свободного Амурской области для голосования на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на --.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий подпись          О.А. Сиваева

В окончательной форме решение изготовлено 18 марта 2018 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева